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第1章 预算改革是提升施政能力的最佳切入点1

1.1 预算与政府施政之间存在重要而直接的联系1

1.2 预算提供了政府施政的基础架构3

1.3 预算强化了政府承诺的可信度9

1.4 预算是联结政府与人民的财政纽带11

1.5 预算是民意表达的工具13

1.6 预算是评估政府受托责任的工具14

1.7 预算是最重要的政策工具15

1.8 预算是公共管理的工具16

1.9 预算是促进公共利益的基本制度安排19

1.10 预算改革务实而不张扬22

1.11 经济社会转型使预算成为主要的施政工具24

1.12 预算改革是政府改革的助推器24

第2章 发达国家预算改革的经验与启示28

2.1 发达国家预算改革的三个阶段28

2.2 预算的传统：投入预算29

2.3 早期预算改革33

2.4 中期预算改革35

2.5 近期预算改革41

2.6 从投入预算到产出预算46

2.7 预算控制模式的转变48

2.8 政府会计改革51

2.9 中期与近期预算改革的关系54

2.10 借鉴意义57

第3章 现行预算亟须改革66

3.1 改革预算是经济社会转型的迫切要求66

3.2 预算尚未成为支撑政府施政的有力工具70

3.3 财政纪律松弛导致总量控制乏力76

3.4 “酒徒行为”对宏观经济的影响79

3.5 财政纪律松弛的其他证据81

3.6 预算资源配置未能准确反映施政重点和优先性83

3.7 营运效率低下84

3.8 其他弱点87

第4章 预算改革的关键目标90

4.1 从政府施政目标到预算改革的目标90

4.2 预算改革诸目标间的内在联系94

4.3 确保有效的总量控制99

4.4 确保基于优先性的资源配置107

4.5 确保有效率的营运管理109

4.6 确保遵循适当的预算程序110

第5章 为财政总量控制建立有效的制度安排112

5.1 建立定量化的财政约束框架113

5.2 发达国家强化财政约束的近期努力与借鉴意义117

5.3 我国现行财政约束框架存在的缺陷122

5.4 “年度平衡”约束的失效126

5.5 可供选择的财政约束比率130

5.6 以“可持续收支平衡”取代“年度平衡”133

5.7 建立中期预算制度136

5.8 将支出控制扩展到支出周期的各个阶段142

5.9 建立明确而合理的预算职责分工146

第6章 激活预算资源的再分配机制148

6.1 预算僵化的成因与后果149

6.2 确保预算与政策的直接联结157

6.3 强化核心部门在战略性资源配置中的作用161

6.4 以“基线预算＋增量预算”取代基数预算法162

6.5 加强预算分析165

6.6 将经济评估方法融入预算过程171

第7章 致力提高营运效率173

7.1 强化预算过程的绩效导向174

7.2 将规划管理引入预算过程187

7.3 将投入预算改造为规划预算191

7.4 规划管理：美国防治禽流感的案例195

第8章 将政府施政的基础架构融入预算过程197

8.1 将战略与政策融入预算过程197

8.2 将政府施政流程融入预算过程202

8.3 将施政的资源融入预算过程204

8.4 将施政过程的参与者互动融入预算过程206

8.5 将政府施政的价值观融入预算过程208

第9章 联结预算与治理210

9.1 将良好治理的“四大支柱”融入预算过程210

9.2 扩展与强化预算过程的受托责任212

9.3 提高预算过程的透明度214

9.4 在预算过程中加强参与性228

9.5 增强预算过程的可预见性231

第10章 预算改革的战略重点与次序237

10.1 着力解决当前四个重大的预算问题237

10.2 加强预算准备工作244

10.3 强化预算执行控制247

10.4 加强预算评估、分析与审计249

10.5 近期优先行动的几个领域252

10.6 成功实施预算改革战略需要的条件272

10.7 改革者的策略与理念278

参考文献280

专业术语中英文对照283