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第一章 地方性法规的名称与题注1

一、地方性法规的名称1

（一）地方性法规名称的意义1

（二）地方性法规命名的原则3

（三）地方性法规名称的种类4

1.条例4

2.规定5

3.实施办法6

4.规则7

二、地方性法规的题注8

（一）地方性法规草案的题注8

1.法规起草阶段最初形成的文本题注9

2.征求意见稿的题注9

3.提交立法机关的法规案题注9

4.立法机关第一次审议之后的修改稿征求意见稿的题注10

5.提交立法机关第二次审议的法规案的题注10

6.立法机关第二次审议后的修改稿征求意见稿的题注11

7.提交人大或人大常委会第三次审议的法规案的题注11

8.提请人代会或人大常委会表决的法规案的题注11

（二）地方性法规的题注12

1.一般情况下题注的标注方式14

2.法规汇编中题注的标注18

第二章 法规的结构19

一、法规的结构单位19

（一）目录19

（二）编22

（三）章22

（四）节25

（五）条29

1.条的设置原则29

2.条旨32

（六）款34

1.款的设置原则34

2.条下分款的方法35

（七）项37

1.项的设置原则38

2.项的表述格式40

（八）目40

二、法规的实质结构41

（一）法的要素41

1.法律规则41

2.法律原则、法律概念和法律技术性事项42

3.法的中心要素42

（二）法规的实质结构43

1.法规的实质结构的概念43

2.法规的实质结构构成43

3.法规的实质结构的表达51

三、创制性法规的结构和实施性法规的结构53

（一）创制性法规和实施性法规的概念53

（二）创制性法规的结构和实施性法规的结构58

1.实质结构59

2.形式结构60

第三章 总则62

一、立法目的64

二、立法依据67

（一）法律依据67

（二）事实依据75

三、原则、指导思想和方针77

四、调整范围80

（一）空间的表述81

1.本行政区域内81

2.某一特定区域内81

3.本行政区域内的特定范围内82

4.明确指出行政区域的名称82

5.对空间范围不作任何规定82

（二）人的表述82

1.概括式的表述83

2.针对组织和个人的列举式表述83

3.针对组织的列举式表述83

（三）对行为的表述85

1.概括行为的含义85

2.列举行为的具体种类或形式85

3.对行为不作规定87

（四）物87

1.列举式87

2.明确物的种类或某一部分特定的物87

五、法规的主管部门88

六、定义条款95

七、其他规定97

第四章 分则105

一、权利条款105

（一）权利条款的设定条件105

（二）权利条款的内容106

（三）权利条款的表述106

（四）设定权利条款的注意事项107

二、义务条款109

（一）义务条款的设定条件109

（二）义务条款的内容109

（三）设定义务条款的注意事项110

（四）义务条款的表述111

三、奖励条款113

（一）设定奖励条款的条件113

（二）奖励的种类114

（三）设定奖励条款的注意事项115

（四）奖励条款的模式116

四、但书条款116

（一）但书条款的用法116

（二）隐性但书117

（三）但书条款的表述118

（四）但书条款的结构排列119

五、授权条款120

（一）适用条件和内容120

（二）被授权对象121

（三）设定授权条款的注意事项122

（四）授权条款的表述123

六、行政许可条款123

（一）行政许可的种类123

（二）行政许可的事项125

（三）地方性法规设定行政许可的权限128

（四）设定行政许可的原则和注意事项129

（五）行政许可条款的表述模式129

七、行政强制条款130

（一）行政强制条款的含义130

（二）设定行政强制条款的原则131

（三）行政强制的主要方式132

（四）设定行政强制条款的注意事项134

八、行政处罚条款135

（一）实施行政处罚的主体135

1.由行政主管部门作为实施行政处罚的主体135

2.因授权成为实施行政处罚的主体136

3.因委托成为实施行政处罚的主体137

（二）行政处罚条款的表述方式138

1.条文对应表述法138

2.行为归纳表述法138

3.条文对应和行为归纳综合法141

九、法律救济条款142

十、追究行政执法人员法律责任条款的表述142

十一、定义条款143

（一）定义对象144

（二）定义方式144

（三）分则中的定义条款的结构安排146

（四）连环定义147

第五章 附则148

一、关于解释权等的条款149

（一）关于解释权的条款149

（二）关于制定实施细则的条款150

（三）关于制定变通或补充规定的条款150

二、法规的施行日期151

三、适用条款152

四、过渡性条款153

五、废止法规条款154

六、附录156

第六章 立法语言161

一、立法用字161

二、立法用词162

（一）实词的使用162

1.名词162

2.动词164

3.形容词167

4.数词和量词169

5.代词181

（二）虚词183

1.副词183

2.介词185

3.连词188

4.助词191

三、常用立法词汇的使用193

（一）宜以双音节构词的常用字193

（二）近义词的使用194

1.“与”、“同”、“和”的选用194

2.依照、按照、参照、比照195

3.准用、视为、适用、执行200

4.审议、审查、审批、审核202

5.批准、核准、核定204

四、标点符号的使用207

（一）句号207

（二）逗号210

（三）顿号211

（四）分号212

（五）冒号213

（六）括号214

（七）引号218

（八）书名号221

第七章 立法的正式文件223

一、法规议案223

（一）法规案的组成225

（二）法规案的格式和内容225

1.人大常委会提出的法规案235

2.人代会主席团提出的法规案236

3.人大代表联名提出的法规案237

4.主任会议提出的法规案237

5.政府提出的法规案246

6.常委会组成人员联名提出的法规案256

7.人民代表大会专门委员会提出的法规案256

二、报批地方性法规、自治条例和单行条例的请示267

（一）报批地方性法规的请示的内容和格式268

1.内容268

2.格式278

（二）报批自治条例和单行条例的请示的内容和格式290

1.内容290

2.格式291

三、制定法规的有关文件320

（一）法规草案320

（二）法规草案的说明341

1.法规草案的作用和起草注意事项341

2.法规草案的内容341

3.法规草案的格式343

（三）法规草案的审议意见352

（四）法规草案审议结果的报告355

1.内容356

2.格式356

（五）法规草案修改情况的汇报360

1.分类360

2.内容361

3.格式361

（六）公布法规的公告363

1.公告的内容364

2.公告的格式364

四、修改法规的有关文件366

（一）关于法规修正案366

1.法规修正案草案366

2.法规修正案草案的说明369

3.法规修正案草案的审议意见372

4.法规修正案草案审议结果的报告375

5.修改法规的决定草案378

（二）关于法规修订草案381

1.修订草案381

2.修订草案说明393

3.关于修订草案的审议意见397

4.关于修订草案审议结果的报告400

5.关于修订草案修改情况的汇报402

五、废止法规的有关文件404

（一）废止法规的形式404

（二）废止法规的文件405

1.废止法规的议案405

2.废止法规议案的审议意见407

3.废止法规议案审议结果的报告407

4.废止法规的决定草案408

六、立法解释的有关文件409

（一）立法解释草案409

（二）立法解释草案的说明410

（三）立法解释草案审议结果的报告410

（四）立法解释草案表决稿411

（五）立法解释的公布412

七、法规具体问题答复文件413

八、批准较大的市制定的地方性法规的有关文件414

（一）审议意见的报告415

（二）审查结果的报告416

（三）批准决定（草案）417

1.不附带条件的批准决定（草案）417

2.附审查修改意见的批准决定（草案）418

九、批准民族自治地方自治条例和单行条例的有关文件419

（一）审议意见的报告420

（二）审查结果的报告421

（三）批准决定（草案）423

1.附审查修改意见的批准决定423

2.不附审查修改意见的批准决定（或决议）424

十、法规备案文件424

（一）备案文件的种类424

（二）备案文件的范围424

（三）备案报告425

1.备案报告的内容425

2.备案报告的格式425

第八章 立法的非正式文件427

一、立法调查报告427

二、立法论证报告436

三、法规案审议简报439

（一）法规案审议简报的特点440

（二）法规案审议简报的格式440

四、立法听证的有关文件443

（一）立法听证的概念443

（二）立法听证的作用445

（三）立法听证的范围446

（四）立法听证会程序448

1.决定举行听证会448

2.拟订立法听证工作方案448

3.发布举行听证会的通告448

4.接受公民和组织的报名，决定并通知听证陈述人448

5.举行听证会449

6.制作听证报告450

7.正确运用听证意见450

（五）立法听证会文件450

1.关于举行立法听证会的建议450

2.立法听证规则452

3.立法听证方案464

4.关于举行立法听证会的公告465

5.立法听证报告467

第九章 地方政府规章472

一、地方政府规章的概念472

（一）地方政府规章与地方性法规的区别472

（二）地方政府规章的制定依据472

二、地方政府规章的内容473

（一）权利性规定474

（二）义务性规定474

（三）责任性规定476

1.行政责任的表述476

2.民事责任表述481

3.刑事责任表述481

（四）程序性规定482

1.准入程序482

2.行政审批程序482

3.变更程序482

4.争议解决程序483

5.退出程序483

（五）管理性规定483

三、地方政府规章的组成484

（一）概述484

（二）名称485

（三）规范性规定486

1.行为性规定486

2.事实性规定487

3.法律后果488

（四）非规范性规定490

1.总则中的非规范性规定490

2.附则中的非规范性规定493

3.名称附加部分494

（五）表现规章内容的符号495

1.章的划分与排列495

2.条、款、项、目的划分与排列496

四、政府规章的制定程序496

（一）概述496

（二）立项497

1.项目的提出497

2.项目计划的拟定498

3.项目的批准499

4.计划项目的调整500

（三）起草500

1.起草政府规章的方式500

2.起草政府规章应注重规章的结构501

3.起草政府规章的人员要求503

4.起草政府规章的步骤504

（四）送审稿的审查506

1.了解情况507

2.初步审查508

3.调研论证510

4.沟通协调512

5.定稿提报512

五、地方政府规章的决定、公布、备案和适用513

（一）决定和公布513

1.决定513

2.公布514

（二）备案514

1.规章的备案514

2.改变或者撤销权515

（三）适用516

1.严格执行法的效力等级，坚持上位法优于下位法的原则516

2.规章之间的效力与适用517

3.上级政府规章的效力高于下级政府规章519

六、地方政府规章的解释和清理519

（一）解释519

（二）清理521

1.清理的意义和作用521

2.清理工作的具体实施522

3.清理结果的处理523

七、地方政府规章的语言文字524

（一）语言特征524

1.实验性524

2.地方性526

3.具体性和针对性527

（二）地方政府规章语言的语料分析527

1.地方政府规章语言的用词528

2.地方政府规章语言的用句530

附录533

中华人民共和国立法法533

行政法规制定程序条例549

规章制定程序条例555

法规规章备案规定562

人大机关公文处理办法565

国家行政机关公文处理办法572

标点符号用法581

出版物上数字用法的规定590

天津市地方性法规制定条例597

辽宁省制定和批准地方性法规程序规定604

山东省制定和批准地方性法规条例612

上海市制定地方性法规条例622

浙江省地方立法条例631

湖南省地方立法条例645

陕西省地方立法条例655

云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例668

重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定676

广东省地方立法条例687