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目录1

问题的提出——代序1

一、经济体制改革的两条主线：经济和法律1

——经济改革1

——法律发展4

——法律制度的变化与经济发展的关系9

——中国特色社会主义的经济与法律之间的关系11

——经济体制的根本转变——政府面临的最大挑战13

二、市场经济条件下的政府职能18

——社会主义市场经济条件下的中国政府职能19

——中国政府职能转变的历史追溯19

——加入WTO——政府职能转变的加速器22

——政府职能转变的切入点——行政审批制度改革24

三、政府机构改革——运用法律手段管理市场经济的客观需要27

——政府机构改革的历程27

——政府机构改革与政府职能转变35

——宏观调控职能39

四、市场经济条件下国家对经济的宏观管理职能39

——宏观管理职能45

五、国家对市场经济宏观管理的主要部门50

——国家发展和改革委员会50

——财政部57

——中国人民银行62

——中国银行业监督管理委员会65

——国家税务总局66

六、国家对市场秩序的监管70

——市场主体71

——法律对市场主体的规范和保护72

——法律确定市场规则，促进公平交易和竞争74

七、市场经济条件下国家对市场秩序行使监管职能的主要部门79

——国家工商行政管理总局80

——国家食品药品监督管理局84

——国家质量监督检验检疫总局89

——商务部93

——建设部97

——海关总署102

——劳动与社会保障部105

八、市场经济条件下国家对环境资源的法律保护109

——环境保护109

——资源保护123

九、市场经济条件下国家保护环境资源的主要部门147

——国土资源部147

——农业部152

——水利部158

——国家环境保护总局162

——国家林业局167

——国家海洋局170

十、市场经济条件下地方政府对经济的管理职能173

——市场经济条件下的北京市地方性法规和地方政府174

——市场经济条件下的天津市地方性法规与地方政府182

——“重复管理、多头管理”：对同一对象规定由不同部门在不同阶段行使管理权189

十一、问题和现状——政府部门的设置、分工、权限与市场经济发展的要求不相适应189

——“权力交叉”：人为割裂有机联系的事项206

——“权限冲突”：对相关事项因法律规定不一致而引起不同部门权力行使的矛盾221

——政企不分、政事不分，既当运动员，又当裁判员的尴尬和矛盾223

——滥用资格证书制度：行不行，我说了算，人为的门槛224

十二、依法行政——政府对市场经济法律规制的原则226

——依法行政的基本要素226

——理论与现实：中国依法行政的难点231

——实现依法行政的环境和条件233

——走向完善的国家对市场经济的法律规制240

附一：法国政府对市场经济的法律规制244

附二：德国政府对市场经济的法律规制258

附三：日本法律关于经济产业省和农林水产省职权的规定276

附四：俄罗斯联邦对市场经济的法律规制300

主要参考资料330

后记337