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导论1

一、西部中小企业发展命题3

二、西部中小企业发展研究目标4

三、西部中小企业发展政策研究思路8

四、西部中小企业发展政策研究方法12

第一部分 西部中小企业发展的理论基础、区域地位、环境背景与现状水平分析17

（一）现代中小企业发展的理论基础20

（二）区域中小企业的发展地位与作用25

（三）国内外中小企业发展经验总结28

（四）我国西部中小企业发展的宏观环境与政策基础34

（五）西部区域环境基础及其特点48

（六）西部中小企业发展现状及其特征53

第二部分 西部中小企业发展政策的整体框架与法制支撑体系政策建议127

（一）核心观点130

（二）西部中小企业发展政策的整体框架体系及政策目标134

（三）西部中小企业发展政策的重点选择140

（四）重点政策建议141

1.在已出台的《国家中小企业促进法》的基础上，尽快制定和实施符合西部区域特点及西部开发战略目标的“西部中小企业发展扶持条例”141

2.切实转变政府职能，大力推动西部国有和集体中小企业深化改革和转制142

3.建议成立国务院“推动中小企业发展部际（协调）委员会”142

4.加快社会保障制度建设，建立和完善西部中小企业市场退出机制143

5.调整国家装备工业产业政策，积极引导和推动工业装备的小型化、微型化、标准化和电子化进程，为广大中小企业的发展提供现代化的装备技术保障条件143

6.改革现行统计管理体制与统计口径，建立统一、高效的中小企业信息统计体系143

7.尽快研究制定与国际接轨、同时充分考虑我国生产力水平和产业结构特征的中小企业新的划分标准，以利于更好地引导、扶持和促进我国中小企业的发展144

（五）政策受益群体144

（六）政策受损群体144

第三部分 西部中小企业发展的社会化服务体系政策建议145

（一）政策依据147

（二）政策目标148

（三）政策建议148

1.西部中小企业社会化服务体系整体框架148

2.西部中小企业社会化信息服务体系政策措施建议150

3.西部中小企业创业辅导服务体系政策措施建议150

4.西部中小企业人力资源开发与培训服务体系政策措施建议151

5.西部中小企业经营管理咨询服务体系政策措施建议151

6.西部中小企业社会化信用担保与融资服务体系政策措施建议151

7.西部中小企业技术创新与技术援助服务体系政策措施建议151

8.西部中小企业市场开拓与国际合作服务体系政策措施建议152

9.西部中小企业协作配套服务体系政策措施建议153

10.西部中小企业社会化法律援助服务体系政策措施建议153

（四）政策受益群体154

（五）政策受损群体154

（六）背景分析154

（七）案例分析162

（八）国外经验163

第四部分西部中小企业发展的财政税赋环境政策建议167

（一）政策依据169

（二）政策目标170

（三）重点政策建议170

1.建立并完善符合西部地区经济发展水平与发展要求的财政转移支付制度，加大对西部省区的财政转移支付力度，支持西部中小企业发展170

2.采取切实有效的法制化措施，清费立税，为西部中小企业发展创造良好税赋环境171

3.制定切实可行的税收政策，实行更具吸引力的西部中小企业税收减免171

4.突出重点产业和重点地区，实行倾斜性的税收减免优惠政策172

5.重视相关配套政策措施的制定与实施173

6.采取切实措施，落实各项财政税收优惠政策173

（四）政策受益群体174

（五）政策受损群体174

（六）背景分析174

（七）案例分析181

（八）国外经验182

第五部分 西部中小企业发展的融资环境政策建议185

（一）政策依据187

（二）政策目标187

（三）重点政策建议188

1.西部中小企业“多元化金融政策与服务支持体系”框架188

2.西部中小企业“多元化金融政策与服务支持体系”重点政策建议195

（1）推广“贷款、担保、贴息”一体化服务模式195

（2）鼓励西部中小企业投资公司的发展199

（3）对发展西部中小银行体系的建议199

（四）政策受益群体201

（五）政策受损群体201

（六）背景分析201

（七）案例分析211

（八）国外经验214

第六部分 西部中小企业发展的约束调控体系政策建议217

（一）政策依据219

（二）政策目标220

（三）重点政策建议221

1.西部中小企业环境保护政策重点建议221

（1）政策依据221

（2）政策目标222

（3）政策建议223

①加大对西部中小企业环保项目建设的资金和技术支持力度224

②逐步实施对西部地区“五小”企业的关停政策224

③重新界定西部各地区主要污染物的排放总量，实行排放总量的动态调控224

④建立企业间的排污补偿性交易制度225

（4）政策受益群体225

（5）政策受损群体226

（6）背景分析226

（7）案例分析233

（8）国外经验234

2.西部中小企业土地利用政策重点建议235

（1）政策依据235

（2）政策目标235

（3）政策建议235

①加强工业园区建设，大力发展各种形式的企业孵化器，规范管理，促进中小企业合理布局、集约化使用土地235

②积极培育城镇建设用地市场，健全监控机制，实现多样化的土地供给237

③减少用地审批手续，降低中小企业用地申办周期和申办成本237

（4）政策受益群体237

（5）政策受损群体237

（6）背景分析238

（7）案例分析238

（8）国外经验240

后记一241

后记二243

参考文献246

《西部中小企业发展问题与政策研究》企业调查问卷251