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第一章 美国国会与总统在外交政策上的权限配置原则——问题轮廓与理论概述1

壹、美国国会与行政部门的互动问题1

贰、国会与总统共同分享外交决策权2

参、国会参与和影响外交决策的主要手段6

一、法案制定权6

二、控制预算9

三、通过决议案10

四、其他国会对行政部门的监督与影响方式11

（一）行政部门向国会提交报告11

（二）发动国会调查权12

（三）举行听证会12

（四）直接参与外交活动13

（五）教育大众、影响大众舆论14

肆、国会对个别对外政策的影响差异14

一、结构性政策15

二、战略性政策18

三、危机政策19

伍、经常参与外交决策的国会委员会21

一、参议院对外关系委员会26

二、众议院国际关系委员会26

三、两院武装部队委员会27

陆、制约国会参与外交决策的不利因素28

一、国会权力的极度分散28

二、利益团体和选民利益的影响29

三、国会的专业知识和相关资讯有限31

四、总统拥有否决权31

五、行政部门多重的影响手段32

柒、国会在外交政策方面影响力的历史变迁34

一、二次大战前35

二、冷战时期35

（一）七○年代35

（二）八○年代38

三、后冷战时期40

捌、结语42

第二章 美国宪法上条约与行政协定之关系45

壹、国际法上的条约定义45

一、新兴国家的增加45

二、国际事务的多元化46

三、国际组织的大量出现46

贰、条约缔结权与国会审议程序48

参、条约与行政协定的分化53

一、制度性的因素53

二、条约与行政协定的定义55

肆、条约或行政协定各别主要的适用范围56

伍、行政协定之合宪性问题62

一、合宪论63

二、违宪论66

陆、宪法上条约与行政协定之区别标准68

一、条约与行政协定的抽象区别标准68

二、条约与行政协定的具体区别标准73

（一）重要（Importance）原则73

（二）持久（Durability）原则75

（三）国会权力（Congressional Power）原则76

（四）宪法界限的再检讨77

柒、条约与行政协定之三大区别79

一、条约与行政协定之效力区别79

二、条约与行政协定之作用区别83

三、条约与行政协定在政策上之区别86

捌、结语89

第三章 国际协定在美国国内法上之效力91

壹、国际法之国内法效力——学说上「一元论」与「二元论」之对立91

一、一元论92

二、二元论93

贰、国际协定之美国国内法效力94

一、条约之国内法效力95

二、行政协定於美国国内法上之效力101

（一）基於条约授权所缔结的行政协定之效力102

（二）基於国会两院联合决议所缔结的行政协定之效力106

（三）基於国会授权所缔结的行政协定之效力110

（四）总统本於独立职权所缔结的行政协定之效力111

三、国际条约与国内法之竞合问题113

四、行政协定与国内法之竞合问题115

参、几个条约与行政协定实际运作之案例118

一、联合国宪章之争论120

二、美西条约之争论122

三、加州「外国人土地法」之争论124

四、世界人权宣言之争论125

五、专利、著作权条约效力126

肆、结语127

第四章 美国参议院对政府条约缔结权之监督131

壹、缔约权的宪法规定及演变131

一、美国宪法上缔约权限之归属133

二、缔约权的宪法实践136

三、参议院於条约缔约程序中之地位146

贰、美国总统的缔约权150

一、总统的谈判权150

二、总统应付参议院否决条约的方法152

参、美国国会的缔约权154

一、参议院的条约同意权154

二、众议院与条约缔约权157

肆、结语160

第五章 美国国会对行政协定的监督机制167

壹、前言167

贰、国会监督行政协定的历史沿革169

参、凯斯法案的制定173

肆、凯斯法案的实践及其修正案177

伍、1976年「条约缔结权决议案」的通过183

陆、国会的行政协定否决权189

一、行政协定否决权法案的类型189

（一）第一类型之行政协定否决权法案190

（二）第二类型之行政协定否决权法案192

（三）第三类型之行政协定否决权法案193

二、国会行政协定否决权修正案所衍生的问题193

三、国会行政协定否决权法案暨其修正案的合宪性195

柒、结语198

第六章 美国国会的立法否决权201

壹、立法否决权的历史沿革及目的202

贰、立法否决权的宪法争议205

一、国会内部的争议205

二、行政机关对立法否决权的抗拒209

（一）历任总统的主张209

（二）立法否决权在实际上的运用——以外交政策为例211

参、司法机关对立法否决权的见解214

一、查达判决214

二、立法否决权的违宪性215

三、国会对司法判决的反应及因应之道217

肆、结语220

第七章 美国国会与总统在对外贸易政策上的权限之争225

壹、美国贸易政策的概念225

贰、贸易政策实际运作上的几个重要面向226

一、法律拘束力的区别227

二、贸易政策不同於其他外交政策的其他特点229

参、罗伯特·帕斯特（Robert A.Pastor）的部门间政治研究方法231

肆、美国贸易政策制定过程及国会的作用234

伍、国内外环境与国会贸易权的变迁239

一、冷战时期的演变239

（一）国际环境的变化239

（二）国内环境的变化242

（三）对贸易政策决策机制的影响244

二、后冷战时期的发展246

（一）国际因素——「两个平行市场」的消失246

（二）国内因素——贸易保护主义的抬头246

（三）柯林顿时代的贸易政策——修正的「公平贸易」原则248

陆、国会对贸易政策执行的监督手段250

一、出口政策——国会与美国贸易代表总署252

（一）国会与贸易代表一职的设定252

（二）国会与贸易代表的互动关系254

二、进口政策——国会与国际贸易委员会256

（一）国会与国际贸易委员会的设立256

（二）国会与国际贸易委员会的互动关系258

柒、国会在贸易政策中与利益团体的互动259

捌、结语266

第八章 美国国会与总统在对外援助法案的争论267

壹、前言267

贰、对外援助争议的白热化267

参、对外援助机构的重组与政策的修正270

一、众议院吉尔曼法案的通过及争议点270

二、参议院的赫姆斯法案280

肆、对外援助之争点所在281

伍、结语——妥协之道285

第九章 国会与冷战后的美国安全政策287

壹、国会中参与安全政策制定的主要机构及其运作288

一、参众两院武装部队委员会的宪法基础288

二、武装部队委员会的权限290

（一）武装部队委员会的成员及组织291

（二）武装部队委员会对国家安全政策的影响力293

（三）武装部队委员会的结构和决策模式294

贰、美国国内关於冷战后国会作用的认识298

参、国会与国防预算300

一、国防预算项目及内容的改变303

二、共和党国会下的国防预算305

三、国防预算与特殊的地区利益308

肆、制裁——冷战后国会在安全政策上发挥影响的新工具310

伍、结语312

第十章 结语：我国法制上相关问题之探讨317

壹、我国法制上条约与行政协定的区分与效力317

一、条约与行政协定区分的标准——立法部门的看法317

二、条约与行政协定区分的标准——行政部门的见解318

三、司法部门的意见——司法院释字第三二九号解释与其影响319

四、条约与行政协定的区分319

贰、条约与行政协定的国内法效力321

参、我国宪法上的条约缔结与审议程序324

一、行政部门——总统与行政院324

二、立法院的议决程序——国会监督327

肆、我国的特殊处境与问题的复杂化330

一、不被承认国家的条约缔结能力330

二、「受委托」缔结国际协定——「非官方」国际协定333

伍、我国宪法上行政协定缔结与核定程序336

一、核定之性质336

二、核定的合宪性基础及前提336

陆、国会监督国际协定程序的改革——法制的建议338

一、条约审议程序与快速立法模式338

二、授权缔结国会行政协定之监督与立法否决模式340

三、单纯行政协定的国会监督342

柒、结语343

参考文献345