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总论2

第一章 新时期全面深化改革的理论创新2

第一节 改革的方向2

第二节 改革遵循的规律3

第三节 改革的动力3

第二章 生态文明建设对林业改革的要求5

第一节 生态文明建设的意义5

第二节 生态文明建设的内涵7

第三节 生态文明建设的指导思想7

第四节 生态文明建设的要求8

第三章 现代林业发展支撑林业改革12

第一节 现代林业发展的内涵12

第二节 发展现代林业的意义14

第三节 现代林业发展目标14

第四章 制度变迁理论与林业改革16

第一节 制度变迁的含义、特点与类型16

第二节 制度变迁的影响因素与路径依赖18

第三节 林业制度变迁与林权制度改革19

第五章 产权与林权的基本认识23

第一节 产权与林权的含义23

第二节 产权与林权的特征25

第三节 林权的功能、权能和类型27

第四节 林权的内容29

分论33

分论一 中国集体林权制度改革33

第一章 集体林权制度改革的基本认识与意义33

第一节 集体林权制度改革的基本认识33

第二节 集体林权制度改革的意义35

第二章 国外林权变革经验与现状42

第一节 发达国家和东欧国家的林权改革经验及现状42

第二节 发展中国家的林权变革经验与现状45

第三章 集体林权制度改革的背景48

第一节 集体林权制度改革的历程48

第二节 集体林权制度改革的内在动因54

第三节 集体林权制度改革的客观要求57

第四节 集体林权制度改革的时机成熟59

第四章 集体林权制度改革的内容61

第一节 集体林权制度改革的指导思想62

第二节 集体林权制度改革的总体目标和政策62

第三节 集体林权制度改革的基本原则63

第四节 集体林权制度改革的主要内容65

第五节 集体林权制度改革的重点要求72

第六节 集体林权制度改革的鲜明特点73

第五章 集体林权制度改革的主要措施74

第一节 坚持高位推动 加强组织体系建设74

第二节 全面摸清历史 因地制宜制定方案75

第三节 坚持试点先行 推广改革先进经验78

第四节 强化舆论宣传 培训优化组织队伍79

第五节 坚持依法依规办事 保障改革有序推进80

第六节 相关部门支持配合 有效推进改革80

第六章 深化改革全面推进的主要内容82

第一节 规范林地林木流转82

第二节 创新林业融资改革83

第三节 推进森林保险制度84

第四节 加快林农社会化服务体系建设85

第五节 加大林下经济发展的政策支持86

第六节 推进林业基础设施建设和技术服务87

第七节 完善林业补贴制度88

第七章 集体林权制度改革的成效90

第一节 林业资源有效增长90

第二节 产业发展活力激发92

第三节 农民在改革中脱贫致富93

第四节 林区基层治理走向和谐96

第五节 中国林改的国际影响101

第八章 深化集体林权制度改革面临的新情况、新问题104

第一节 林权流转亟待规范104

第二节 林权融资难题亟待破解105

第三节 组织化亟待建立新机制107

第四节 基础设施建设亟待加强108

第五节 林木采伐管理亟待改进108

第六节 生态公益林管理亟待创新109

第九章 集体林权制度改革的发展趋势111

第一节 “由分到合”：林业经营的未来之路111

第二节 “林下经济”：兴林富民的必经之路113

第三节 “林权流转”：规模经营的必然趋势116

第四节 “科技兴林”：林业繁荣的必由之路118

分论二 国有林改革121

第一章 国有林发展历程121

第一节 重点国有林区发展历程122

第二节 国有林场发展历程129

第二章 国有林发展面临的困境132

第一节 国有林区“两危”严重133

第二节 国有林区“政企社”不分135

第三节 国有森林资源管理体制不顺135

第四节 国有林业经营机制不活136

第五节 国有林区难以融入区域经济社会发展137

第六节 国有林场举步维艰138

第三章 国有林业改革实践探索140

第一节 森林资源管理体制改革探索140

第二节 国有林权制度改革探索144

第三节 国有林业经营体制改革探索147

第四章 国有林场改革实践156

第一节 国有林场改革历程艰难156

第二节 探索管理体制改革158

第三节 新世纪以来开展的改革159

第五章 国有林改革的国际借鉴162

第一节 加拿大162

第二节 德国163

第三节 日本164

第四节 俄罗斯165

第五节 瑞典167

第六节 美国169

第六章 开启国有林全面改革171

第一节 开展新的试点工作171

第二节 国有林场改革试点进展顺利173

第三节 国有林场基础设施建设水平得到提升175

第四节 资源培育取得成效175

第五节 国有林场改革政策不断完善176

第七章 国有林改革进入快车道177

第一节 国有林改革意义重大177

第二节 国有林改革的目标和原则179

第三节 国有林改革的关键179

第四节 国有林改革的重点181

第五节 国有林区改革任务182

第六节 国有林改革措施183

第七节 实施林场（所）撤并和生态移民政策184

参考文献186

附录一 重要文件189

中共中央国务院关于加快林业发展的决定189

中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见199

中共中央国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》204

中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见214

国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见227

国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见231

中国人民银行财政部银监会保监会林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见236

中国银监会国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见241

国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见246

国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见252

国家林业局关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知258

国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见261

附录二 改革案例265

附件一：集体林改革265

甘肃省泾川县：积极探索生态脆弱区林改之路265

辽宁本溪：生态富民谱新曲 林下经济展宏图269

附件二：国有林改革272

原山林场：国有林场改革发展的转型样本272

大力弘扬塞罕坝精神 再谱国有林场建设新篇章282