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导论1

一、市辖区行政管理体制改革研究的背景、目的和意义1

二、市辖区行政管理体制改革研究的动因分析5

三、市辖区行政管理体制改革研究现状综述及其基本评价8

四、市辖区行政管理体制改革研究的基本思路与方法11

五、市辖区行政管理体制改革研究的框架与创新点12

第一章 中国市辖区行政管理体制的起源与发展14

第一节　城市的起源与发展14

一、中国城市起源假说14

二、城市起源的基本条件16

三、城市发展的历史沿革18

四、中国城市职能体系23

第二节　县制的起源27

一、县制的产生28

二、县制的历史沿革29

三、县政功能及架构32

四、县政体制面临的困境34

第三节　市辖区行政管理体制发展概述37

一、市辖区相关概念界定37

二、市辖区行政管理体制的历史沿革39

三、中国内地市辖区的类型42

第二章 中国市辖区的现状和存在的主要问题47

第一节　市辖区的地位和作用47

一、市辖区的行政地位47

二、市辖区的经济地位48

三、市辖区的主要职能50

第二节　计划经济体制下的市辖区发展概况55

一、计划经济体制的演化55

二、计划经济体制下的市辖区发展历程58

第三节　新时期市辖区存在的主要问题62

一、主体地位不明确62

二、行政执法不独立63

三、职能配置不对称64

四、机构设置不合理66

五、运行机制不顺畅68

六、乡镇权责不完整70

第四节　市辖区主要问题的成因分析71

一、源于历史的局限71

二、源于体制的制约73

三、源于法律的缺失74

四、源于政策的失范77

五、源于利益的冲突79

第三章 中外市辖区行政管理体制比较分析82

第一节　国外城市行政管理体制概述82

一、英国的城市行政管理体制82

二、法国的城市行政管理体制83

三、美国的城市行政管理体制85

四、德国的城市行政管理体制87

五、日本的城市行政管理体制89

第二节 中国港、澳、台地区行政管理体制综述90

一、香港的行政管理体制91

二、澳门的行政管理体制92

三、台湾的行政管理体制93

第三节 中国内地市辖区行政管理体制与县政体制的比较97

一、职能权限差异98

二、机构设置差异99

三、政策支持差异99

第四节　中外城市行政管理体制比较及其启示100

一、中外城市行政管理体制的主要区别100

二、比较分析所提供的启示102

第四章 市辖区行政管理体制改革的总体设想105

第一节　市辖区行政管理体制改革的目的和意义105

一、市辖区行政管理体制改革的目的106

二、市辖区行政管理体制改革的意义107

第二节　市辖区行政管理体制改革的模式选择111

一、“省直管县”架构下的“市县分治、市单辖区”111

二、“缩省强县”构想下的市、区关系分类指导116

三、“小政府与大社会”取向下的大部门制119

第三节　市辖区行政管理体制改革的目标取向126

一、科学治理城市126

二、优化城市政府层级结构128

三、创新城市行政管理模式129

四、优化社会公共服务130

五、推进行政指导服务130

第四节　市辖区行政运行机制的路径创新131

一、实行“四个集中”，提高行政效能和服务质量132

二、实现“四个分开”，理顺政府与部门之间的关系135

三、实施“两项制度”，打造透明政府138

四、推行“两项改革”，转变政府管理模式140

第五章 创新市辖区行政管理体制的法制构建144

第一节　确立市辖区行政管理体制的应有合法性144

一、合法性的内涵144

二、确立市辖区行政管理体制的合法性150

三、坚持合法性的意义153

第二节　市辖区行政管理体制的法制现状和构建设想155

一、市辖区行政管理体制的立法概况及其缺陷155

二、市辖区行政执法的尴尬境遇159

三、超越行政执法困境的几点构想162

第三节　完善市辖区行政管理体制的法律规范166

一、建立健全市辖区行政管理体制法律规范的意义166

二、市辖区行政管理体制的立法原则168

三、建立健全市辖区行政管理体制的制度设计172

四、市辖区行政管理体制的运行保障174

第六章 优化市辖区的职能配置177

第一节　职能配置的理论渊源177

一、职能配置的内涵177

二、政府职能配置的主要理论178

第二节　市辖区职能配置的突出问题180

一、角色缺位181

二、权责利错位182

三、管理不到位183

第三节　市辖区职能配置的原则185

一、职能法定化原则185

二、公民权利至上原则185

三、量制赋能原则186

四、职能下属化原则188

五、合理分权原则189

六、权责利对称原则190

七、精简、统一、效能原则191

八、市场取向原则192

第四节　市辖区职能配置的基本思路193

一、科学规范市、区的权力和责任194

二、合理划分市、区的事权199

三、建立市、区权限争议的协调机制202

第七章 完善市辖区公共财政体制206

第一节　公共财政的内涵与特征206

一、财政与公共财政的含义206

二、公共财政的基本特征207

第二节　公共财政的基本职能209

一、资源配置职能210

二、收入分配职能211

三、经济调控职能212

四、监督管理职能212

第三节　市辖区财税制度的演变213

一、我国税收制度的历史沿革213

二、我国财政管理体制的发展变化216

三、市辖区财政管理体制的演进221

第四节　建设公共财政体制的重大意义223

一、建立完善的公共财政是践行中国特色社会主义理论体系的必然要求224

二、建立完善的公共财政是全面建设小康与构建和谐社会的重要保障225

三、建立完善的公共财政是转变政府职能的迫切需要225

四、建立完善的公共财政是深化政治体制和经济体制改革的关键环节226

五、建立完善的公共财政是摆脱市辖区财政困境的根本出路226

六、建立完善的公共财政是改革市辖区行政管理体制的最佳切入口227

第五节　完善公共财政体制的改革路向228

一、进一步完善分税制财政管理体制229

二、进一步实施税费制度改革230

三、进一步优化财政支出结构231

四、进一步加强财政监督232

第八章 理顺市辖区各条块间的关系236

第一节　市辖区条块构成现状236

一、市辖区条块关系的含义236

二、市辖区条块构成的类型238

三、市辖区条块构成的经济基础240

四、市辖区条块构成的职能划分241

第二节　现行条块关系对市辖区行政管理的负面影响243

一、责权划分不合理，市辖区职能被肢解243

二、财权配置不科学，政府管理有盲区245

三、利益博弈不规范，政府调控受制约247

四、职能定位不明晰，基层自治被弱化248

第三节　理顺市辖区条块关系的思考249

一、市辖区条块设置的路径选择249

二、市辖区条块设置的法理定位250

三、理顺条块关系的原则252

四、合理划分条块职能和权力256

五、强化对条条部门的监督和块块的管理258

结语261

参考文献265

后记275