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第一章 绪论1

第一节 论题的意义1

第二节 国内外研究现状5

第三节 研究的方法8

一、课题调查的方法8

二、课题调查的对象10

三、课题调查收取的样本12

第二章 我国立案难的现状及其原因分析14

第一节 立案难吗：问题之提出14

第二节 立案“难”在哪里：立案难的具体表现18

一、口头不予立案21

二、政策性规定不予立案23

三、久调不立25

四、立案门槛高27

五、职能部门之间相互推诿29

六、立案周期长31

第三节 立案为何难：立案难的原因34

一、配合当地经济社会发展大局的需要34

二、信访压力过大36

三、考核指标的限制37

四、立案标准模糊不统一38

五、立案环节缺乏有效检察监督40

六、法院自身能力有限无力解决所有案件41

七、保护整体利益与个体利益的权衡42

八、基层法院立案庭任务重、工作压力大、人手不够43

第三章 建立新制度化解立案难：立案登记制度在我国的建立与实施45

第一节 立案登记制度实施的现状45

一、社会对立案登记制度有较多了解45

二、“立案难”问题大大缓解47

三、法院受案范围大大扩张50

四、立案受理效率明显提升52

五、立案周期大大缩短53

六、立案审查标准放松57

七、立案门槛/难度降低59

八、当场立案率明显提高62

九、立案受理书面凭证出具率较高67

十、立案信访案件数量下降70

第二节 立案登记制度实施中存在的问题72

一、立案依然还“难”，部分案件依然不受理72

二、部分法院还存在实质性审查74

三、各法院立案标准把握不一76

四、对何为立案登记各方认识不一78

五、依然存在不出具接受诉状等的书面凭证79

六、依然存在“口头不予受理”现象82

七、立案调解大大减少85

八、立案检察监督基本缺位88

九、立案释明形势严峻92

十、驳回起诉率大大增加94

十一、虚假诉讼/恶意诉讼大量增加101

十二、立案登记制度适用程序范围有限102

第三节 立案登记制度实施中存在问题的原因103

一、长期实行的立案实质审查制的惯性影响103

二、立法与司法解释并未明确立案登记制审查的标准106

三、舆论宣传与立法规定的背离108

四、立案庭人手不够、任务繁重116

五、个案的特殊性法院不敢出具不予受理裁定124

六、立案的固定期限等的限制128

七、立案门槛的降低135

八、当事人对检察监督不了解以及检察建议的效力不强等138

九、立案登记制与《民事诉讼法》第119条冲突142

十、对其他国家/地区立案登记制度学习借鉴不彻底144

第四章 化解立案难的比较视角：两大法系国家/地区起诉受理程序之比较148

第一节 大陆法系主要国家或地区148

一、日本148

二、法国152

三、德国155

四、韩国158

五、我国台湾地区161

六、我国澳门地区163

第二节 英美法系主要国家或地区165

一、美国165

二、英国168

三、加拿大170

四、新加坡172

五、我国香港地区176

第三节 两大法系起诉受理制度比较分析178

一、基本理论：诉讼要件和起诉要件179

二、两大法系立案受理制度的归纳分析184

三、两大法系立案受理制度对我国的启示与借鉴191

第五章 化解立案难的历史视角：我国民事立案受理制度的历史演进194

第一节 我国古代社会立案制度195

一、我国古代社会民事诉讼的起诉条件195

二、我国古代社会民事诉讼立案受理的条件198

第二节 我国近现代社会立案受理制度204

一、清末至中华民国204

二、新民主主义革命时期211

第三节 新中国成立后立案受理制度214

一、1949～1957年214

二、1958～1976年219

三、“文化大革命”之后221

第六章 建立新机构化解立案难：“立审分立”与立案庭功能228

第一节 我国“立审分立”的确立及其意义228

一、“立审分立”的确立与实现228

二、“立审分立”的价值与意义236

第二节 我国立案庭的功能251

一、审查过滤功能251

二、案件分流功能255

三、纠纷化解功能260

四、诉讼服务功能264

第七章 建立新机制化解立案难：我国立案受理制度改革的思路与具体措施273

第一节 导论：立案庭是否还应保留？273

一、中国的立案庭是中国法院长期改革的成果273

二、中国的立案庭在我国的司法进程和实践中作出了应有的贡献274

三、其他国家或地区也有中国式的立案审查模式275

第二节 立案受理制度改革的基本原则278

一、合一审查原则278

二、有限审查原则279

三、“大服务”原则285

第三节 立案受理制度改革的具体措施287

一、明确立案审查的尺度与形式287

二、强化落实、培训与宣传289

三、公布不予立案案件类型清单290

四、强化立案调解建构多元化解机制291

五、强化立案监督292

六、建立虚假诉讼的预防与惩治机制294

七、简化立案受理手续逐步实现网上立案298

后记300

附录303

一、调查问卷303

（一）有关立案受理问题调查问卷303

（二）有关立案登记制度调查问卷310

（三）有关立案调解的调查问卷326

（四）有关不予受理、驳回起诉与诉讼请求调查问卷330

二、课题组调研座谈会以及研讨会332

三、立案庭立案受理手续材料357