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第一章 公共事务管理导论1

第一节 公共事务管理学的产生与发展1

一、早期的公共事务管理活动1

二、传统公共行政学的产生5

三、新公共行政学的出现7

四、公共事务管理学的兴起8

第二节 公共事务管理学的重要概念9

一、私人管理与公共管理9

二、公共利益与公共权力10

三、私人产品与公共产品12

第三节 公共事务管理与服务组织13

一、组织与公共组织的含义13

二、公共组织的基本要素13

三、公共组织的特点14

四、公共组织的类型16

第四节 公共事务管理和服务环境17

一、公共环境的涵义及特征17

二、公共环境与公共管理的关系18

三、公共环境要素19

第五节 我国公共管理体制变迁22

第二章 公共事务部门人力资源与信息资源管理25

第一节 公共部门人力资源管理25

一、人力资源与人力资源管理25

二、公共部门人力资源管理的内涵28

三、公共部门人力资源管理的目标29

第二节 信息与公共管理31

一、信息31

二、信息与公共事务管理32

第三节 公共事务管理与服务的信息系统35

一、信息系统35

二、信息系统管理39

三、公共部门的信息系统管理40

第四节 信息时代的电子化政府44

一、电子化政府的含义45

二、电子化政府的特征45

三、电子化政府的发展阶段46

四、发达国家电子化政府建设的主要做法46

五、中国电子化政府建设51

第三章 公共事务管理主体——政府职能与能力55

第一节 政府职能的一般理论55

一、政府的概念55

二、政府的起源56

三、政府的属性57

四、政府职能的含义58

五、政府职能的基本特征59

六、政府职能的类型59

第二节 政府职能发展演变60

一、资本主义制度之前的政府职能60

二、市场经济国家的政府职能模式61

第三节 市场经济条件下政府的主要职能65

一、政府的政治职能65

二、政府的经济职能65

三、政府的文化职能67

四、政府的社会职能67

第四节 政府失灵68

一、政府失灵的含义68

二、政府失灵的类型与成因69

三、政府失灵的治理71

第四章 非政府组织公共事务管理74

第一节 非政府公共组织的含义和类型74

一、非政府公共组织的界定74

二、非政府公共组织的类型75

第二节 非政府公共组织兴起及特点78

一、非政府组织的兴起原因78

二、非政府公共组织的特点79

三、政府——非政府公共组织的关系80

第三节 非政府公共组织的作用83

一、非政府公共组织的职能优势83

二、非政府公共组织与政府的相互作用85

三、非政府公共组织运行中的问题87

四、非政府公共组织的发展要素87

第五章 公共事务管理与服务部门伦理89

第一节 公共部门伦理概述89

一、伦理、道德、法律89

二、公共部门伦理的含义与特点90

三、公共部门伦理观91

四、公共部门伦理的类型94

第二节 公共部门伦理规范97

一、公共部门伦理规范的内涵97

二、公共部门伦理规范的本质属性98

第三节 全面从严治党背景下我国公共部门伦理建设99

一、我国公共部门管理与服务伦理建设的价值理念100

二、我国公共部门伦理失范的表现形式102

三、加大公共部门伦理建设，提高我国从严治党水平104

第六章 公共部门绩效管理107

第一节 公共部门绩效管理概述107

一、绩效管理：突破传统官僚制行政效率困境107

二、绩效、绩效管理109

三、绩效管理的意义110

第二节 公共部门绩效评价体系113

一、绩效评估的标准113

二、绩效评估的指标115

三、绩效评估的步骤116

四、绩效管理的制度安排117

第三节 政府绩效评价119

一、政府业绩119

二、行政效率119

三、政府效能120

四、政府行为的成本控制——绩效预算120

第四节 公共部门绩效管理的困境与出路123

一、公共部门绩效管理的困境123

二、改进公共部门绩效管理的途径126

第七章 公共政策128

第一节 公共政策概论128

一、公共政策的内涵及构成要素128

二、公共政策的类型129

三、公共政策模式131

第二节 公共政策过程135

一、政策制定135

二、政策执行136

三、政策评估138

四、政策终结141

五、政策监督143

第八章 公共部门管理与服务监督146

第一节 公共权力与制约146

一、公共权力及其形成146

二、公共权力的特征148

三、公共权力的运行148

四、公共权力的制约150

第二节 公共部门监督体系152

一、内部监督体系153

二、外部监督体系154

第九章 公共财政管理能力建设158

第一节 财政管理能力与公共服务158

一、政府责任与公共财政158

二、市场经济中的公共财政管理理论160

三、公共财政、公共管理与服务162

第二节 公共财政管理理论165

一、公共财政收入管理165

二、公共财政支出管理168

三、公共财政政府预算管理170

第三节 提高公共财政管理能力，增强公共管理与服务水平173

一、我国公共财政管理能力现状173

二、促进公共财政管理改革，增强公共管理与服务水平175

第十章 社会管理与利益协调179

第一节 我国公共危机管理能力建设179

一、公共危机管理：现代政府面临的普遍性难题179

二、我国公共危机管理能力的缺陷182

三、提升公共危机管理能力的对策185

第二节 公共部门发展与社会利益协调192

一、社会转型过程中我国利益关系的新变化193

二、公共部门利益协调与利益表达机制195

三、创新利益表达机制，提升公共部门利益协调能力198