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理论篇3

第一章 西方政府公共部门绩效考评概述3

一、绩效考评的内涵3

（一）政府公共部门的绩效分析3

（二）绩效考评的内涵与特征5

二、西方政府公共部门绩效考评的背景6

（一）经济的压力7

（二）竞争的挑战和动力8

（三）民众的呼声和期望8

（四）管理理念的变化9

（五）高层领导人的支持和政府政策的推动10

三、政府公共部门绩效考评的作用和意义11

（一）一种有效的管理工具12

（二）市场信号的替代物12

（三）有利于提高公众对政府的认知度13

（四）提高政府绩效的动力机制13

第二章 绩效考评的类型、标准、方法、技术15

一、绩效考评的类型15

（一）内部考评和外部考评15

（二）个人绩效考评和组织绩效考评16

（三）管理与改进型考评、责任与控制型考评和节约开支型考评16

二、政府公共部门绩效考评的原则17

（一）经济性18

（二）效率性18

（三）有效性19

（四）评价标准的新进展21

三、绩效考评的模式、方法和技术22

（一）伪考评模式及其适用的方法技术23

（二）正式考评模式及其适用的方法技术24

（三）决策理论考评25

第三章 政府公共部门绩效考评的操作流程26

一、确立绩效目标26

二、设立绩效指标体系28

（一）成本／投入指标28

（二）能力指标28

（三）产出／工作量指标28

（四）结果／效果指标28

（五）效率（成本效益指标）29

（六）活动完成期／及时性29

（七）生产力指标29

三、收集分析绩效资料30

四、监控、报告、反馈和运用31

第四章 政府公共部门绩效考评的发展趋势和存在问题33

一、政府公共部门绩效考评的发展趋势33

（一）从经济、效率到效益、质量33

（二）从个人层面到组织层面34

（三）从评判到发展34

（四）从体系内到体系外34

（五）纳入绩效管理体系35

二、政府公共部门绩效考评的存在问题35

（一）政府公共部门产出的特殊性36

（二）政府公共部门目标的多重性37

（三）政府公共部门绩效指标的难确定性37

（四）政治文化背景的影响38

（五）信息资料获取的难度39

（六）认知的限制39

借鉴篇45

第五章 美国政府公共部门绩效考评45

一、美国政府公共部门绩效考评的发展历程45

（一）第一阶段（1900—1940年）45

（二）第二阶段（1940—1970年）46

（三）第三阶段（1970—1980年）47

（四）第四阶段（1981—1992年）48

（五）第五阶段（1992年至今）48

（六）最新进展50

二、美国政府公共部门的绩效考评体系51

（一）考评主体51

（二）考评程序53

（三）考评标准55

三、绩效考评框架57

（一）编制战略规划57

（二）编制年度绩效计划59

（三）编制年度绩效报告62

（四）考评年度绩效计划和年度绩效报告的实现程度62

第六章 新西兰政府公共部门绩效考评65

一、基本概念65

（一）政府公共部门65

（二）公共服务部门65

（三）部门首席执行官66

二、政府公共部门绩效考评体系的发展历程66

（一）责任部长负责部门绩效考评阶段（1840—1912年）66

（二）绩效考评主体的建立阶段（1912—1984年）66

（三）绩效考评工具的创制、完善阶段（1984—2000年）67

三、政府公共部门绩效考评体系的构成69

（一）考评体系的指导思想和基本原则69

（二）考评主体与考评对象70

（三）考评依据及考评手段71

（四）主要的考评过程72

第七章 澳大利亚政府公共部门绩效考评74

一、政府公共部门绩效考评的发展历程74

（一）绩效考评主体的初步创立74

（二）财务责任和公务员绩效考评的逐渐强化75

（三）绩效考评体系的逐步健全75

（四）绩效考评法律的建立与完善76

二、政府公共部门绩效考评体系77

（一）政府公共部门的类型77

（二）考评主体和考评对象78

（三）考评手段、考评指标和考评参数79

第八章 英国政府公共部门绩效考评82

一、政府公共部门绩效考评的发展历程82

（一）历史背景82

（二）发展历程86

二、绩效考评的实施方案92

（一）组织实施92

（二）考评的实施方式92

（三）考评的对象和内容93

（四）考评结果的应用93

实务篇97

第九章 我国开展部门预算绩效考评的趋势分析97

一、部门预算绩效考评的背景97

（一）西方国家开展绩效考评的背景97

（二）我国开展部门预算绩效考评的背景98

二、部门预算绩效考评的必要性98

（一）有利于加强部门预算的管理99

（二）有利于合理配置资源、提高资金使用效益100

（三）有利于强化部门绩效目标、提高预算编制水平101

（四）有利于转变部门职能、提高政府行政效能101

（五）有利于增加公共支出透明度、提高公众对政府的信任度101

（六）有利于促进政府部门事业目标与财政预算目标的有机统一101

三、部门预算绩效考评的可行性102

（一）部门预算制度的建立与完善，为部门预算绩效考评提供了可能102

（二）国库集中支付制度的实施，为部门预算绩效考评提供了依据102

（三）政府采购制度的推行，为部门预算绩效考评提供了条件103

四、部门预算绩效考评的基本思路103

第十章 部门预算绩效考评的组织管理105

一、部门预算绩效考评的主要类型105

（一）按考评主体分类105

（二）按支出类别分类105

（三）按考评过程分类106

二、绩效考评的相关方及其职责106

（一）绩效考评工作的主管部门及其职责106

（二）考评方及其职责107

（三）被考评方业务主管部门及其职责108

（四）被考评方及其职责109

三、绩效考评机构109

（一）考评专家组实施绩效考评110

（二）考评机构实施绩效考评110

第十一章 部门预算绩效考评的基本内容111

一、部门预算绩效考评的基本要素111

（一）考评对象111

（二）考评时段112

（三）绩效范围112

（四）考评依据115

（五）指标体系115

（六）绩效报告116

（七）绩效考评报告117

二、部门预算绩效考评的基本原则和方法118

（一）部门预算绩效考评的基本原则118

（二）部门预算绩效考评工作方法119

（三）部门预算绩效考评技术方法120

三、部门预算绩效考评的主要内容121

（一）绩效目标的考评121

（二）财政支出的考评122

（三）对应性的考评123

（四）成本的考评124

四、绩效考评工作的基本流程124

（一）考评前期阶段125

（二）考评实施准备阶段125

（三）考评实施阶段126

（四）考评报告撰写阶段127

（五）考评结果应用阶段127

五、部门预算绩效考评的难点及需要特别注意的问题129

（一）部门预算绩效考评的难点129

（二）部门预算绩效考评需要特别注意的问题129

第十二章 部门预算绩效考评指标体系131

一、部门绩效预算的涵义和特点131

（一）部门绩效预算的涵义131

（二）部门绩效预算的特点132

二、绩效考评指标体系建立的方法133

三、指标设计的原则135

（一）指标设计的基本原则135

（二）指标设计的一般原则136

四、绩效指标确定的基本方法138

五、部门预算绩效考评的指标框架140

六、部门预算绩效考评指标分类141

（一）部门（单位）绩效考评指标142

（二）基本支出绩效考评指标142

（三）项目支出绩效考评指标143

七、部门预算绩效考评与项目支出绩效考评的关系145

（一）项目支出绩效考评与部门预算绩效考评的关系145

（二）项目支出绩效考评指标与部门预算绩效考评指标的关系147

八、部门预算绩效考评指标的权重149

（一）权重设置的基本原则149

（二）权重设置的几种方法149

九、部门预算绩效考评评分标准与计分方法150

（一）部门预算绩效考评的评分标准150

（二）部门预算绩效考评的计分方法150

（三）部门预算绩效考评级别的确定151

第十三章 部门预算绩效报告和绩效考评报告的编制154

一、部门预算绩效报告的编制154

（一）绩效报告的种类和基本内容154

（二）绩效报告编制的基本要求169

二、部门预算绩效考评报告的撰写171

（一）绩效考评报告撰写的主要依据171

（二）绩效考评报告撰写的基本要求171

（三）绩效考评报告撰写应注意的事项172

第十四章 部门预算绩效考评的质量控制174

一、部门预算绩效考评质量控制的基本原则174

二、部门预算绩效考评质量控制的特点174

三、部门预算绩效考评质量控制的内容175

第十五章 部门预算绩效考评结果的应用177

一、全面了解部门预算的执行情况177

二、对于过程考评，及时调整项目目标177

三、及时调整、合理安排下年度部门预算178

四、进一步改进和加强部门预算和项目管理178

五、为探索绩效预算创造条件179

第十六章 部门预算中项目支出的绩效考评180

一、项目支出绩效考评的组织管理180

二、项目支出绩效考评的基本内容181

（一）考评对象181

（二）考评依据181

（三）考评方法182

（四）评定方法182

（五）实施程序183

（六）考评专家组184

三、项目支出绩效考评指标185

（一）绩效考评指标185

（二）绩效指标优选过程185

（三）指标细化187

四、项目支出绩效报告和绩效考评报告的编制187

（一）部门项目支出绩效报告的编制187

（二）项目支出绩效考评报告的撰写194

第十七章 政府投资项目预算绩效考评201

一、开展政府投资项目预算绩效考评的意义201

二、政府投资项目绩效考评的开展情况202

（一）财政部开展政府投资项目绩效考评的情况202

（二）地方开展政府投资项目绩效考评的情况204

三、中央政府投资项目绩效考评对象、方式、原则及内容204

（一）考评对象204

（二）考评方式204

（三）考评原则205

（四）考评内容206

四、中央政府投资项目绩效考评相关方及其职责206

五、中央政府投资项目绩效考评指标体系207

（一）指标分类207

（二）常用绩效指标208

六、中央政府投资项目绩效考评报告撰写要求215

（一）考评报告撰写基本要求215

（二）考评报告的基本格式216

七、中央政府投资项目绩效考评的结果运用216

第十八章 部门预算绩效考评和部门绩效预算的展望221

一、西方国家绩效考评发展历程对我们的启示221

（一）澳大利亚绩效考评的发展221

（二）澳大利亚绩效考评对我国的启示223

二、我国实行绩效预算的构想225

（一）绩效预算是世界性的财政改革潮流225

（二）美国绩效预算管理的启示226

（三）我国实行绩效预算的构想228

三、我国部门预算绩效考评的未来展望232

（一）树立和加强绩效理念233

（二）建立健全部门绩效考评的相关制度233

（三）进一步加强对资源配置效率的评价233

（四）进一步控制绩效考评的工作量和成本233

附件1：美国《政府绩效与成果法案》234

附件2：层次分析法243

案例篇251

案例1：国会审计署 国家科学基金会1999财政年度绩效报告和2001财政年度绩效计划的观察报告251

案例2：美国联邦小企业管理局与总统的绩效协议书269

案例3：2004财年美国联邦政府机构绩效与管理评价278

案例4：2003—2004年度利益相关方对新西兰研发科技部执行总结的调查290

案例5：新西兰研发科技部2003年报（节译）296

案例6：澳大利亚家庭与社区服务部（FaCS）案例绩效考评体系——面向结果的管理328

主要参考文献370