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第一章　绪论1

第二章　秦汉自然灾害与社会救助15

第一节　秦汉灾情的分类考察16

一　秦汉时期的水灾17

（一）秦汉水灾的频次17

（二）秦汉水灾的季节分布18

（三）秦汉水灾的地域分布20

二　秦汉时期的旱灾22

（一）汉代旱灾的频次22

（二）汉代旱灾的季节分布24

（三）汉代旱灾的地域分布24

三　汉代地震26

（一）汉代地震的频次27

（二）汉代地震的时间分布28

（三）汉代地震的空间分布30

四　汉代虫灾31

（一）汉代虫灾的频次31

（二）汉代虫灾的时间分布32

（三）汉代虫灾的空间分布33

（四）汉代虫灾与旱灾的关系34

五　汉代风灾35

六　汉代雹灾36

七　秦汉时期的雪霜寒冻灾37

第二节　秦汉灾情综合统计分析38

一　秦汉自然灾害综合统计39

二　秦汉自然灾害的频度41

三　东汉洛阳自然灾害的社会史考察43

（一）洛阳自然灾害分时段考察44

（二）洛阳自然灾害分类考察46

（三）对洛阳自然灾害的几点认识52

第三节　秦汉时期自然灾害的危害54

一　破坏社会生产55

二　破坏社会财富59

三　人口的死亡60

四　加剧社会矛盾，导致王朝更替63

第四节　秦汉时期的防灾救灾政策及其实践64

一　灾前的积极预防措施65

（一）兴修水利，防御水旱灾害66

（二）兴建仓储，储粮备灾救荒70

（三）改进生产工具和生产技术73

（四）关注环境和动植物保护76

二　临灾赈济和灾后补救78

（一）赈济救恤78

（二）减免租赋87

（三）安辑灾民，组织灾民生产自救91

（四）节用救荒97

第五节　疫病与汉代社会99

一　汉代疫情99

二　两汉疫病流行的特点102

（一）两汉疫病的发生、传播特点102

（二）两汉疫病的时间分布特点103

（三）两汉疫病的空间分布特点105

三　两汉王朝的抗疫救灾措施106

（一）医治疫病，控制疫情107

（二）多方设法，救济灾民111

四　疫病对汉代社会的影响113

（一）造成人口大量死亡，影响社会经济发展，加剧社会矛盾113

（二）疫病对汉代政治的影响114

（三）疫病对汉代思想文化的影响115

第三章　两汉民间互助保障119

第一节　两汉宗族互助119

一　经济互助121

二　收养孤弱125

三　散财同宗126

四　聚族自保128

第二节　汉代下层民众的自我救助131

一　民间互助组织——僤131

二　邻里互助134

三　原始道教反映的贫民自我救助135

第四章　秦汉时期的特殊福利137

第一节　秦汉时期的老年人福利137

一　秦代“养老”的变化138

二　两汉老年人福利139

（一）养庶人之老140

（二）养三老五更147

（三）汉代王杖制度152

（四）两汉时期的老年人福利措施155

第二节　秦汉时期的残疾人福利159

一　残疾人福利立法与福利措施159

二　文帝除肉刑，减少残疾人163

第三节　秦汉时期的妇女儿童福利165

第五章　秦汉时期的身份性福利172

第一节　汉代官吏的退休福利174

一　官吏退休条件175

（一）退休年龄175

（二）享受退休待遇的官秩177

二　官吏退休方式179

三　官吏退休待遇180

（一）经济待遇180

（二）政治礼遇187

（三）恤典190

四　官吏退休制度分析191

第二节　其它身份性福利194

一　休沐与告宁194

（一）休沐194

（二）告宁196

二　丧葬福利197

第六章　秦汉时期的军人优抚205

第一节　秦朝军人优抚207

一　秦朝兵役制度207

二　秦朝军人优抚208

（一）秦朝军功爵制208

（二）优抚范围211

（三）秦论功行赏的优点215

（四）优抚现役军人及其家属216

（五）明赏不费218

第二节　西汉军人优抚218

一　西汉兵役制度218

二　西汉的优抚措施222

（一）复员军人安置222

（二）军功赐爵225

（三）按劳赐爵228

（四）赏赐钱物231

（五）安葬阵亡将士，抚恤家属231

（六）慰劳军队和褒扬烈士234

三　戍边军人的生活和医疗保障235

（一）戍边吏卒的基本生活保障236

（二）戍边部队的基本医疗保障240

第三节　东汉军人优抚242

一　东汉兵役制度242

二　东汉征兵制的优抚244

三　募兵的优抚248

第七章　秦汉社会保障的程序及实效251

第一节　灾情奏报和勘验制度251

一　灾情奏报251

二　勘验灾情，确定赈济标准和方式252

第二节　吏治与两汉社会保障256

一　因灾策免三公与社会救助257

二　整顿吏治，落实救助措施262

三　宽赦自主赈灾的官吏265

四　济穷救困是地方官吏的例行工作266

第八章　秦汉时期的社会保障思想271

一　以民为本——秦汉社会保障的思想基础274

二　社会救济思想281

三　积贮备荒救灾思想285

四　灾害分类和灾害防治思想288

五　秦汉尊老养老思想290

（一）孝与尊老养老290

（二）尊老思想在法律上的表现295

六　《吕氏春秋》所见秦的社会福利思想298

七　天命禳灾思想299

结语306

附录一　秦汉自然灾害分类表312

附录二　秦汉自然灾害年表356

参考文献386

后记400

表2.1—1　秦汉时期水灾发生月份（或季节）统计表18

秦汉水灾数据分类示意图19

表2.1—2　两汉旱灾发生月份（或季节）统计表24

汉代旱灾数据分类示意图25

表2.1—3　秦汉各时段旱涝年数与百分比26

表2.1—4　汉代分时段地震年数与百分比28

表2.1—5　汉代地震高发与无震时段表29

表2.1—6　汉代地震的月（或季节）分布表29

表2.1—7　汉代地震空间分布统计表30

表2.1—8　汉代分时段虫灾年数与百分比32

表2.1—9　汉代虫灾发生月份（或季节）统计表33

表2.1—10　汉代虫灾空间分布表34

表2.1—11　汉代风灾的月（或季）分布表35

表2.1—12　汉代风灾空间分布表36

表2.1—13　汉代雹灾月（或季）分布表37

表2.1—14　汉代雹灾空间分布表37

表2.2—1　秦汉灾情分类统计表39

表2.2—2　秦汉时期以帝王为时段自然灾害统计表40

表2.2—3　秦汉自然灾害频度表42

西汉各帝年均灾害示意图42

东汉各帝年均灾害示意图42

表2.2—4　东汉洛阳以帝王在位时间分时段灾害表44

东汉洛阳公元25—190年自然灾害分时段示意图45

表2.2—5　东汉洛阳自然灾害高发年表45

表2.2—6　东汉洛阳自然灾害分类统计表46

表2.2—7　东汉洛阳地震表47

表2.2—8　东汉洛阳水灾表49

表2.2—9　东汉洛阳旱灾表51

表2.3—1　两汉粮价波动表58

表4.1—1　西汉救助鳏寡孤独表141

表4.1—2　东汉救助鳏寡孤独笃癃表144

表4.1—3　东汉赐三老孝悌爵表148

表4.1—4　东汉三老五更表151

表4.2—1　东汉救助笃癃者表162

表7.1 两汉政府遣使巡行赈灾表253

表7.2 东汉安帝至献帝因灾策免三公简表259