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第一章 政府对彩票业的法律管制——问题、成因及和谐社会理念下的制度面因应1

一、引言：“第六产业”的“繁荣”与困境1

二、彩票业管制中的问题表象2

三、问题的制度面成因4

四、和谐社会理念下的彩票业管制改革8

五、余论：公共论题的多学科融合14

第二章　博彩管制研究16

一、政府制定规则17

二、博彩和公共利益17

三、管制博彩19

四、同注分彩博彩24

五、广告32

六、新奥尔良案35

七、建议39

附件A　一个赌场的“最佳作法”41

附件B　NASPL广告标准43

附件C　广告与市场运作“最佳实践”的范例45

第三章 中国彩票业政府管制研究48

一、引言48

二、中国彩票业政府管制历史简考48

三、现行中国彩票业政府管制的结构52

四、彩票业政府管制的改革、困境与出路57

五、结语61

第四章　论福利彩票的政府管制62

一、福利彩票中政府管制的必要性62

二、福利彩票的政府管制体制63

三、福利彩票政府管制的要素67

四、福利彩票政府管制的法制化75

第五章　管制与公共利益：商业性博彩和国家彩票78

一、导论78

二、商业博彩管制中的公共利益79

三、国家彩票：从理想到设计85

四、国家彩票的基本框架88

五、商业性博彩的管制：一种基本的模式93

六、行动中的模式96

七、结论106

第六章　彩民权利研究110

一、前言110

二、游离于公权力行政与私经济行政之间：我国政府在彩票业中的角色定位114

三、彩民权利研究121

四、代结语：彩民权利研究的新进路——以过程-关系模式为依托129

第七章　彩票行政中的正当法律程序131

一、彩票行政程序的价值内核131

二、彩票行政程序法律关系的表达133

三、彩票行政程序的制度框架设计135

第八章　非法彩票的界定与治理140

一、概述140

二、我国非法彩票的现状与类型141

三、有奖销售、有奖竞猜与非法彩票144

四、非法彩票的治理思路149

第九章 新加坡彩票业政府管制的历史演进及启示154

一、引言154

二、早期新加坡彩票产生的历史和文化根基——供中国人赌博的“税收农场”（1797—1919）156

三、博彩业在地下蓬勃发展（1919—1942）159

四、日本统治新加坡期间彩票的合法化（1942—1945）160

五、合法与非法彩票并存（1945—1965）160

六、国营彩票（1965—至今）163

七、前景与启示167

第十章　奥地利博彩业的政府管制170

一、欧洲的博彩市场170

二、奥地利博彩法的历史发展172

三、奥地利博彩法基本术语174

四、奥地利博彩法规则详述176

五、结论180

第十一章 西班牙彩票的销售：组织与激励（1763—2000）——“一直以来我们依靠彩票销售致富”（西班牙谚语）181

一、简介181

二、为什么控制彩票的销售与分配182

三、一种官方组织：西班牙彩票管理网络184

四、给彩票销售商设定激励机制的必要性185

五、激励的类型：职业结构抑或经济回报186

六、经济激励：佣金187

七、另一种经济激励：额外收益189

八、职业激励：提拔和稳定性189

九、西班牙彩票管理者的任命：不同的任命体系及其结果191

十、结论194

附录一 《中华人民共和国彩票法》立法建议书196

附录二 国务院关于进一步规范彩票管理的通知204

附录三 彩票发行与销售机构财务管理办法206

附录四 彩票发行与销售管理暂行规定217

附录五 即开型彩票发行与销售管理暂行规定222

后记229