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第一章　集体产权、征地制度概述及研究方法1

第一节　集体产权及征地制度概述1

一、我国的集体产权制度概述1

二、公共利益之需要：征地制度的概念2

三、我国土地征收的规定：公共利益为本12

四、被限制的权力：对征地权的解释15

第二节　我国征地制度的历史与现实18

一、公平合理补偿：土地农民私有时期的征收（1950～1957年）18

二、补偿不合理的开始：私产变集体产权时期的征收（1958～1964年）19

三、无所作为：土地征收的缓慢期（“文革”期间）20

四、有法不依：征地泛滥期（1982～1997年）21

五、矛盾的焦点：土地征收的利益冲突加剧期（1998年至今）23

第三节　研究意义和方法24

一、研究缘由和意义25

二、本书的研究方法28

三、研究框架、创新和研究的不足29

第二章　征地理论文献33

第一节　共有产权的文献研究33

一、共有产权的界定与变迁33

二、公共资源的冲突性使用41

三、责任规则与公共资源的使用43

四、对公共资源使用的管制44

第二节　交易成本理论与产权的界定45

一、交易成本理论45

二、产权界定的困难性47

三、商品所有权的分割47

四、产权的不完整性48

五、对土地产权的论述49

六、集体产权文献研究60

第三节　征地理论文献63

一、农地被征收是土地资源经济效益优化配置的结果63

二、政府征地的动因分析65

三、征地补偿标准分析70

四、关于征地程序76

第三章　集体土地产权下的土地征收77

第一节　我国的农地产权制度77

一、土地产权获取的三种途径77

二、我国农村集体土地产权的由来：无偿取得，来去匆匆78

三、我国集体产权的特点83

四、农地产权制度的相关法律规定：模糊的界定85

五、2002年《土地承包法》：缺少处置权，进步中的缺憾86

第二节　我国农地产权制度的缺陷90

一、集体土地产权中的农民、村集体和国家90

二、目前农地制度的缺陷95

第三节　集体土地制度下征地存在的问题99

一、征地制度宏观上的缺陷99

二、征地制度的具体缺陷104

第四节　征地的原因分析113

一、地方政府的征地动力：“经济人”政府的出现114

二、土地制度的缺陷：地方政府征地的制度基础121

第四章　土地征收的博弈分析125

第一节　土地征收过程中的博弈主体125

一、征地博弈参与者126

二、三方的成本收益函数128

三、农民与地方政府的博弈分析：拖延时间130

第二节　地方政府和农村集体的博弈分析132

一、地方政府和集体在征地上的关系132

二、两者博弈的策略组合133

三、博弈结果分析：土地灰色市场的产生134

第三节　地方政府之间的博弈分析136

一、地方政府之间的关系137

二、土地征收过程中地方政府的利益138

三、征地过程中地方政府官员的自身利益140

四、两者博弈的策略组合141

五、博弈结果分析：耕地急剧减少，粮食安全问题凸显143

第四节　上下届地方政府间的博弈分析146

一、上下届政府之间的关系146

二、上下届政府之间的博弈策略组合148

三、博弈结果分析148

第五节　地方政府和中央政府的博弈分析150

一、地方政府与中央政府之间的关系151

二、两者之间的策略组合152

三、博弈结果分析152

第六节　土地收益分配的实证分析——以A省B市C县X、Y、Z村农地征收收益分配为例155

一、案例所在地社会经济情况156

二、案例所在地农地征收的土地收益分配情况156

三、农地征收的土地收益分配结果分析：农民所得最少、地方政府收益最多158

第七节　征地收益分配问题的解决163

一、征地收益分配制度存在问题164

二、国外发达国家土地增值收益分配制度166

三、他国策略对中国之借鉴意义167

第五章　征地补偿制度的问题分析170

第一节　征地补偿的概述170

一、征地补偿概述170

二、我国有关土地征收补偿的规定：不合理的游戏规则172

三、补偿标准的公式化175

第二节　国外征地补偿制度177

一、日本的征地补偿制度：全面而合理179

二、加拿大的征地补偿制度：合理且公正181

三、美国的征地补偿制度：健全而合理181

第三节　我国征地补偿中的问题183

一、土地收益分配之患：严重的不合理性183

二、补偿标准之忧：农民原有生活水平可能难以为继186

三、土地的潜在价值：在“原有用途”补偿标准下被扭曲188

四、农民的合法权益得不到体现：土地产权缺陷的必然结果189

五、资本引入的代价：村集体和农民的土地收益受损190

六、补偿不全：农民利益受损的另一面191

第四节　征地中农民利益受损的原因分析：从委托—代理为视角的分析193

一、前提假设194

二、村民——村长委托—代理分析196

三、改革路径选择之一：减少基层政府在村长选举中的作用，使真正的民选村长出现199

四、改革路径选择之二：土地产权的清晰界定201

第五节　解决补偿问题的具体对策202

第六章　征地程序存在的问题及对农民权益的损害208

第一节　我国对征地程序的规定208

一、1958～1986年的相关规定208

二、1999年前后的征地程序209

第二节　征地程序存在的问题及对农民权益的损害214

一、不按照法律规定的程序进行，违反正常的征地流程214

二、通过变相的方式，使得非法征地行为合法化216

三、征地立项过程中缺少舆论监督和信息了解渠道217

四、出现争议时，缺少相对有效的争议解决机制217

五、相关部门绕过法定程序，违反法定的征地方式219

六、没有建立有效的征地费用管理和监督制度219

第三节　征地程序的改革219

一、建立征地项目立项审批前的预通告制度220

二、针对农民申诉难的问题，可以建立征地争议仲裁制度220

三、建立违法征地的国家赔偿制度223

结语226

一、主要的结论226

二、政策建议227

三、需要进一步探讨的问题229

参考文献230

后记245