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第一章 经济社会发展基础及发展条件分析1

一、经济社会发展基础1

（一）基本县情1

（二）经济社会发展概况7

（三）发展阶段分析与发展方向判断10

二、宏观形势与发展背景17

（一）转变经济发展方式与调整经济结构的宏观形势为县域经济发展提供了机会17

（二）国家新一轮西部大开发战略为同心县经济社会发展创造了现实空间18

（三）国家统筹城乡发展战略为同心县实现城乡共同发展提供了指导思想和政策支持20

（四）国家促进革命老区、民族地区、贫困地区发展的新政策为同心县经济社会发展提供了有力支撑22

（五）扩权强县的政策安排为同心县经济社会发展提供更大范围的活动空间23

（六）同心县具备经济社会发展的部分有利条件25

三、经济社会发展面临的困难和问题27

（一）水资源短缺，资源禀赋薄弱，严重制约经济社会发展27

（二）工业基础薄弱，资金投入不足，扩展规模任务艰巨28

（三）生态条件恶劣，水资源短缺，环境保护和生态建设刻不容缓28

（四）人才资源缺乏，短板效应明显，全民素质亟待提高29

（五）移民任务繁重，缺乏后续资金，亟需产业项目支撑29

第二章 经济社会发展战略定位和总体思路30

一、指导思想与基本原则30

（一）指导思想30

（二）基本原则31

二、战略定位与发展目标32

（一）战略定位32

（二）发展目标33

三、战略框架35

第三章 产业体系构建37

一、总体思路与主要目标37

（一）基本原则37

（二）总体思路39

（三）功能体现40

（四）主要目标41

二、产业发展重点与方向42

（一）建立绿色有机农业的优质化生产体系42

（二）构建以羊绒为中心的传统优势产业体系48

（三）建立皮草交易加工与民族产品加工产业体系51

（四）培育以新能源为方向的新兴产业体系53

（五）打造具有当地特色的服务产业57

三、主要体制机制建设与政策支持配套62

（一）投融资支持与合作推广体系建设62

（二）地方形象与产品品牌的支持体系65

（三）产业经管能力的培训与指导体系66

（四）加强对农产品经纪人的培育与扶持68

（五）加大扶贫开发和招商引资力度69

四、扩权强县政策条件下的产业项目运作70

第四章 主体功能区建设与城镇体系发展73

一、明确总体思路与目标73

二、全面开展主体功能区建设74

（一）以“一中两副”为核心进行重点开发区建设75

（二）以旧城改造和现代农业发展为核心进行优化开发区建设76

（三）以特色农业和历史文化生态旅游为核心进行限制开发区建设77

（四）以水土保持和生态涵养为核心进行禁止开发区建设77

三、完善城镇体系78

（一）同心县定位：区域性节点城市78

（二）优化城镇布局79

（三）构建新型城乡形态81

（四）充分利用试点政策83

第五章 生态移民及生态环境建设84

一、继续推动完善生态移民84

（一）进一步实施生态移民工程84

（二）加快后续产业发展85

（三）生态移民与城镇建设相结合86

（四）开发建设与生态建设同步进行87

（五）增加国家补助额度87

二、进一步实施退耕还林还草88

（一）退耕还林还草工程发挥了重要作用88

（二）结合退耕还林扩大同心圆枣种植规模89

（三）加强林、草场、草地的建设和保护89

（四）延长退耕还林还草年限89

三、开展生态补偿90

（一）同心县生态移民、退耕还林还草具有生态正外部性90

（二）生态补偿应坚持“谁保护谁受偿”和“以人为本”的原则91

（三）生态补偿的途径与方式92

四、加强环境保护与治理94

（一）加强治理，优化环境94

（二）发展绿色经济，建设生态产业95

（三）加强生态建设，实现生态文明96

五、用足用活试点政策98

（一）重点研究的配套支持政策98

（二）试点政策应用100

第六章 基础设施建设布局101

一、总体思路与目标101

（一）总体思路101

（二）总体目标102

二、城乡交通基础设施建设103

（一）城乡交通基础设施建设初具基础103

（二）与实际需要还存在很大差距103

（三）构建城乡通达、干支匹配、内外衔接的综合交通网络104

三、水利基础设施建设106

（一）全面规划、统筹兼顾、合理开发106

（二）实施安全饮水工程保民生106

（三）建设节水农业，提高用水承载力107

（四）提高抗旱、防汛能力，保障农业生产稳定108

（五）加强农田水利基本建设，提高农业生产力108

（六）水土保持和生态修复，实现可持续发展109

四、公用设施基础设施建设109

（一）完善和升级电网109

（二）大力发展分布式能源110

（三）供水、供暖、供气设施建设110

五、通信电视广播信息化设施建设110

六、住房保障建设111

（一）加大乡村整治力度111

（二）大力推进危窑房危改造工程112

（三）逐步推进保障性住房建设112

七、完善生产、流通服务基础设施112

（一）加强农业服务体系建设112

（二）努力提高流通业基础设施建设水平113

八、配套措施和政策支撑114

（一）做好项目储备和申报工作，积极争取中央和自治区支持114

（二）整合资源115

（三）严格监管保质量116

（四）充分利用试点政策116

第七章 城乡社会事业发展118

一、总体思路与目标118

（一）总体思路118

（二）主要目标118

二、教育事业120

（一）高水平高质量普及九年义务教育120

（二）重点发展普通高中教育120

（三）加强中等职业教育能力建设121

（四）进一步改善办学条件121

（五）大力发展学前教育122

（六）加强师资队伍建设122

三、科技事业123

（一）加大农业抗旱技术推广普及力度123

（二）加强特色产业科技基础条件建设123

（三）强化科技服务体系建设124

（四）扩大对外科技合作与交流125

四、医疗卫生体系建设126

（一）强化医疗卫生基础设施建设126

（二）强化卫生监督和监测126

（三）狠抓人口和计划生育工作126

五、社会保障事业127

（一）逐步推进城乡社会保险制度分类统一127

（二）完善农村社会救助网络体系127

（三）有效解决集体企业养老保险历史遗留问题128

（四）加大城乡社会福利设施建设力度128

六、文化体育事业129

（一）完善公共文化服务体系建设129

（二）实施民间文化保护工程129

（三）促进体育休闲产业发展130

七、社会管理事业130

（一）完善社会管理体系130

（二）加强基层自治组织建设130

（三）加强城乡社区建设131

（四）进一步加强法制建设132

八、社会事业发展政策需求132

（一）教育事业132

（二）科技事业133

（三）医疗卫生体系建设134

（四）社会保障事业134

（五）文化体育事业135

（六）社会管理事业136

第八章 跨越式发展环境构建138

一、解放思想，推进制度建设138

（一）深化行政管理体制改革138

（二）推进财政、金融和投资体制改革139

（三）加快农村经济体制改革140

二、扎实推进民主政治建设140

三、强化城乡人才队伍建设141

（一）大力实施人才战略141

（二）培育高素质和高技能的人才队伍142

（三）加强干部队伍建设142

四、建立健全规划落实机制142

（一）强化党的领导，健全组织领导机制142

（二）抓紧抓好重大骨干项目143

（三）建立规划实施的协调机制143

附件1 自治区人民政府关于扩大同心县盐池县经济社会管理权限的实施意见145

一、关于发展和改革方面的管理权限145

二、关于工业、安全生产方面的管理权限146

三、关于农牧、粮食、林业、水利方面的管理权限147

四、关于商务、外事方面的管理权限149

五、关于住房城乡建设、国土、交通、环境保护方面的管理权限151

六、关于科技、教育、卫生方面的管理权限153

七、关于文化、广电、体育、旅游方面的管理权限155

八、关于财政、审计、税务、物价方面的管理权限156

九、关于人力资源社会保障、公安、民政、民族宗教方面的管理权限157

十、关于工商、质监方面的管理权限159

附件2 同心县扩权强县改革试点工作方案161

一、实行扩权强县改革试点的重大意义161

二、总体思路、目标任务和基本原则164

（一）指导思想164

（二）发展思路165

（三）主要目标165

（四）基本原则166

三、调整结构，打造优势产业集群167

（一）建立绿色有机农业的生产体系167

（二）构建以羊绒为中心的传统优势产业体系170

（三）培育以新能源为方向的新兴产业体系171

（四）打造具有当地特色的服务产业172

四、统筹规划，加快主体功能区建设与城镇体系发展173

（一）全面开展主体功能区建设173

（二）完善城镇体系，提高服务功能174

（三）整合资源，加速城乡一体化进程175

五、科学规划，强力推进基础设施建设176

（一）加快建设综合交通网络176

（二）强化水利基础设施建设176

（三）大力建设公用基础设施177

（四）加强生态环境建设177

六、改善民生，大力发展社会事业178

七、依法治县，切实加强社会管理179

（一）完善社会管理体系179

（二）强化政府效能建设179

（三）加强基层自治组织建设180

（四）加强城乡社区建设180

（五）切实加强法制建设180

八、完善机制，大力实施人才战略181

九、请求自治区解决的重大问题及支持的重点项目181

（一）调整优化人员编制和机构设置182

（二）增强县级财政保障能力182

（三）搭建投融资平台183

（四）设立生态补偿基金183

（五）建设用地占补平衡试点县建设183

（六）合理增加黄河水资源配置量184

（七）县城新区开发建设项目184

（八）旧城改造及集镇基础设施建设项目184

（九）农村基础设施建设及环境整治工作184

（十）城乡市场体系建设工程185

（十一）现代高效设施农业建设项目185

（十二）宁夏中部干旱带旱作节水生态农业示范县建设185

（十三）宁夏良种肉牛繁育基地县建设186

（十四）同心圆枣基地建设及产业化发展项目186

（十五）工业园区基础设施建设186

（十六）新能源基地建设项目186

（十七）煤炭资源开发及产业化发展187

（十八）清水河流域综合治理工程187

（十九）农村人口饮水安全工程187

（二十）交通运输体系改造完善工程187

（二十一）同心县医疗卫生保健体系建设188

十、加强领导，建立健全试点工作任务落实保障机制188

（一）健全组织机构188

（二）深化体制改革189

（三）明确责任分工189

（四）加强联系沟通189

（五）强化督促检查190

（六）加大宣传培训190

（七）注重总结经验190