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导论1

一 问题提出与研究意义1

二 研究现状与研究主题4

三 研究框架与基本概念19

四 研究方法27

五 创新与不足28

第一章 平均导向下的基本公共服务30

一 社会保障的制度演变30

（一）农村社会保障体系的建立31

（二）城镇社会保障体系的构建43

二 社会保障均等化的实态58

（一）城镇社会58

（二）农村社会64

（三）城乡社会69

三 小结75

第二章 差异导向下的基本公共服务78

一 社会保障的制度演变78

（一）城镇社会保障体制改革78

（二）农村社会保障体制改革87

二 社会保障均等化的实态98

（一）样本和数据来源99

（二）区域比较101

（三）城乡对比121

三 小结132

（一）社会保障城乡分化，差距逐步扩大132

（二）社会保障的区域差距形成并扩大134

第三章 基本公共服务均等化的政治因素136

一 政权的合法性基础136

二 中国共产党对平等理想的追求139

（一）意识形态是共产党合法性的重要基础139

（二）平等理想是共产党人的追求目标141

（三）平等理想对基本公共服务均等化的影响142

三 中国共产党对发展目标的追求150

（一）经济发展是共产党合法性的重要基础150

（二）经济发展是共产党人的追求目标152

（三）发展目标对基本公共服务均等化的影响155

四 小结159

第四章 基本公共服务均等化的经济因素161

一 经济因素对基本公共服务平均导向的影响161

（一）工业化道路与二元经济结构的形成162

（二）计划经济体制的建立164

（三）经济因素对基本公共服务的影响169

二 经济因素对基本公共服务差异导向的影响173

（一）家庭联产承包责任制与农村回归家庭保障174

（二）国有企业改革与城镇社会保障改革176

（三）区域非均衡发展与基本公共服务的区域差距179

三 小结182

第五章 基本公共服务均等化的社会文化因素184

一 社会矛盾演变与基本公共服务的变迁184

（一）新中国成立初期私人产品供给不足185

（二）改革开放后基本公共服务供给不均188

二 社会现代化对基本公共服务的影响191

（一）需求与消费结构的现代化是催生公共服务需求的内在动力191

（二）家庭结构的现代化是催生公共服务需求的重要推力194

（三）就业结构的多样化对扩大公共服务提出了新要求198

（四）社会各阶层的贫富分化对实现基本公共服务均等化提出迫切要求200

（五）社会建设滞后是导致公共服务能力不足的重要原因203

三 中国传统文化对基本公共服务的影响206

（一）人人平等的思想206

（二）家庭保障的思想207

四 小结211

结论与讨论213

参考文献226