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第一章　地方立法概述1

第一节　地方立法的地位和性质3

一　地方立法的地位4

二　地方立法的性质6

第二节　地方立法的功能和构成10

一　地方立法的功能10

二　地方立法的构成13

第三节　民族立法概述19

一 民族立法的内涵和外延20

二 民族立法的原则和功能27

三 民族立法的基本经验34

第二章　地方立法内容39

第一节　地方立法的形式39

一 实施性立法项目40

二 自主性立法项目41

三 补充性立法项目42

四 试验性立法项目42

第二节　地方立法的重点44

一　经济建设立法44

二 民生保障立法46

三 历史文化保护立法48

四 生态环境保护立法50

五 自然资源保护立法51

第三章　地方立法程序53

第一节　地方立法程序的特点53

一 法定性54

二 地方性54

三 自主性54

四 程序性55

第二节　立法准备程序55

一 编制立法规划和立法计划55

二 法规案的起草56

第三节　省人民代表大会制定地方性法规程序62

一 省人民代表大会的立法事项63

二 法规案的提出和列入议程程序63

三 听取法规案说明和代表团审议程序65

四 法规案的撤回程序66

五 法规案的表决、公布、备案程序66

六 授权常委会继续审议的程序66

第四节　省人大常委会制定地方性法规程序67

一 法规案的提出和列入议程程序67

二 法规案的审议程序68

三 法规案的撤回和终止审议程序83

四 表决、公布、备案程序84

第五节　法规的修改和废止程序86

一 法规的修改程序86

二 法规的废止程序87

第六节　法规的解释程序88

一　解释的情形89

二　解释的程序89

三 法规解释的效力90

四 对法规询问的答复90

第七节　批准地方性法规的程序90

一 批准较大的市的地方性法规的原则和时间要求91

二 批准较大的市的地方性法规的程序和方式92

三 批准较大的市的地方性法规的有关工作制度93

四 较大的市的地方性法规与省级政府规章相抵触时的处理95

第八节　批准自治条例和单行条例的程序96

一 批准自治条例和单行条例的原则、方式和时间要求96

二 批准自治条例和单行条例的程序96

第九节　政府规章的备案与审查程序97

一 备案98

二 审查98

第四章　地方立法质量100

第一节　质量是地方立法的生命100

一 地方立法质量的内涵101

二 地方立法质量的基本标准101

三 提高地方立法质量的工作方法111

第二节　提高地方立法质量的工作机制112

一 地方立法的立项机制112

二 地方立法的公众参与机制119

三 提高统一审议质量的协调机制124

四 地方立法的修改机制128

第三节　地方立法质量反馈机制——“立法回头看”131

一 地方立法质量反馈机制的内涵131

二 地方立法质量反馈机制的作用133

三 地方立法质量反馈机制的运作135

第五章　地方立法趋势137

第一节　立法更加民主138

一 民主立法是构成人民民主的重要内容138

二 地方立法民主化的主要途径139

第二节　立法更加科学143

一 科学确定地方立法的思路144

二 科学界定地方立法的基本原则146

三 科学理解地方立法的创制性147

第三节　立法促进和谐148

一 坚持以人为本，不断激发构建和谐社会的生机与活力150

二 注重利益协调，为构建和谐社会奠定坚实的社会基础151

三 规范施政行为，为构建和谐社会创造良好的法制环境153

后记156