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绪论1

一、研究缘起1

二、研究现状5

三、研究方法10

四、结构框架12

第一章 基本概念的阐释17

第一节 问题银行17

一、问题银行的概念18

二、关联概念的比较分析22

三、问题银行的评估31

第二节 公共资金36

一、公共资金的传统解释36

二、公共资金的扩展解释37

第三节 公共资金救助39

一、公共资金救助的法律地位39

二、公共资金救助的特殊性分析42

三、公共资金救助的必要性分析44

第二章 公共资金救助的正当性49

第一节 理论的背离50

一、与因果关系理论的背离50

二、与公共财政理论的背离56

第二节 理论的契合57

一、政治学理论基础：政治管理理论57

二、社会学理论基础：社会冲突理论58

三、经济学理论基础：新凯恩斯主义国家适度干预经济理论59

四、金融学理论基础：金融风险的传染性61

五、财政学理论基础：“剩余”公共风险和财政最后支付人理论63

六、法学理论基础：公民权利保护理论64

第三节 公共资金救助的宗旨66

第三章 公共资金救助法律制度的基本框架69

第一节 框架构建的理论前提之一：公共资金救助行为的法律性质70

一、“权力”行为抑或“权利”行为71

二、“权力约束”理念下的公共资金救助立法75

第二节 框架构建的理论前提之二：公共资金救助的立法模式78

一、立法模式选择的难点和理论突破78

二、具体规定性与抽象规定性立法模式的选择80

三、统一立法与分散立法模式的选择90

第三节 问题银行公共资金救助法律制度的框架结构94

一、统一立法与分散立法相结合的法律框架94

二、具体规定性与抽象规定性相结合的法律规则表述97

第四章 最后贷款人：中央银行的公共资金救助法律制度100

第一节 美国中央银行最后贷款人制度的发展历程102

一、2008年金融危机以前的发展102

二、2008年金融危机期间的发展104

第二节 中央银行最后贷款的标准——“系统性风险标准”110

一、最后贷款的传统标准110

二、最后贷款的合理标准112

第三节 “系统性风险标准”下最后贷款人制度的更新115

一、贷款的最后手段性115

二、贷款数额和期限116

三、贷款担保117

四、贷款利率118

第四节 中国人民银行最后贷款人制度存在的法律问题与立法调整120

一、中国人民银行最后贷款人制度存在的法律问题120

二、中国人民银行最后贷款人制度的立法调整126

第五章 营业银行援助：存款保险机构的公共资金救助法律制度129

第一节 美国存款保险机构营业银行援助的发展历程130

一、1950年以前的发展130

二、1950年以后的发展132

三、2008年金融危机期间的发展134

第二节 即时矫正措施：营业银行援助的事前预防137

一、美国现行即时矫正措施的内容解读138

二、失灵的症结——单一资本充足率监管141

三、中国即时矫正措施的立法调整147

第三节 营业银行援助的基本原则和标准154

一、基本原则和标准的确立155

二、基本原则和标准的实践157

第四节 营业银行援助与问题银行“大而不倒”160

一、关于“大而不倒”的争议160

二、《多德—弗兰克法》对“大而不倒”争议的解决162

第五节 中国营业银行援助法律制度的构建167

一、救助权力的赋予168

二、营业银行援助的地位170

三、救助的标准和基本原则171

四、救助资金的来源172

第六章 购买股权和问题资产收购：财政部的公共资金救助法律制度176

第一节 美国财政部公共资金救助的发展历程177

一、经济大萧条期间的发展178

二、储贷协会危机期间的发展180

三、2008年金融危机期间的发展182

第二节 财政部公共资金救助的法律依据187

第三节 财政部公共资金救助的基本原则和理念188

一、金融风险财政化、纳税人权益受损与财政部救助189

二、基本原则和理念的确立——以花旗银行救助案为例191

第四节 中国财政部公共资金救助存在的法律问题与立法调整193

一、中国财政部公共资金救助存在的法律问题193

二、中国财政部公共资金救助的立法调整196

第七章 救助权力分配与协调机制：公共资金救助体系的建立206

第一节 “分权理论”与公共资金救助权力的行使207

第二节 公共资金救助的权力分配208

一、美国公共资金救助的权力分配208

二、中国公共资金救助的权力分配211

第三节 公共资金救助的协调机制215

一、协调机制运作模式的选择216

二、银监会在协调机制中的角色218

结束语221

参考文献224