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第一章 中国农村基层政权：历史与现实1

一、建国前中国乡村政制的历史演展1

中国乡村政制的一般历史形态1

少数民族地区乡村政制的特殊形态6

革命根据地的乡村政权10

二、建国后中国农村基层政权的沿革与现状15

沿革15

现状21

性质与特点26

三、乡镇政权建设的意义与指导原则28

历史的经验教训28

现实的意义32

基本目标和指导原则35

第二章 乡镇人民代表大会建设40

一、提高代表素质，发挥代表作用40

代表素质：一个不容忽视的问题40

做好代表选举工作44

加强对代表的培训48

为代表活动提供必要条件50

建立对代表的监督53

二、健全乡镇人大常设机构55

健全常设机构的必要性55

乡镇人大主席团的现状与完善途径57

一种新思路：建立乡镇人大常委会60

三、认真开好乡镇人民代表大会63

开好人代会的重要意义63

做好人代会的准备工作65

充分发扬民主，依法开好人大会议68

四、正确处理几种关系74

正确处理乡镇人大与党委的关系74

正确处理乡镇人大与政府的关系76

加强县级人大常委会对乡镇人大的指导78

第三章 乡镇人民政府建设81

一、解决条块分割矛盾81

条块分割的含义81

条块分割的主要弊端82

解决条块分割矛盾的对策84

二、改革区乡体制90

农村区制的由来90

区实乡虚的表现及弊端91

改革区乡体制的基本思路94

三、正确处理党政关系99

乡镇党政不分的表现与成因99

党政不分的弊端101

妥善处理党政关系，发挥政府职能作用102

四、健全工作制度，改进工作方法105

健全工作制度是当务之急105

改进行政方法至关重要113

第四章 乡镇干部队伍建设119

一、完善乡镇干部的选拔机制119

乡镇干部选拔与乡镇政权建设119

乡镇干部选拔机制及存在的主要问题121

完善干部选拔机制的基本措施124

二、加强对乡镇干部的教育培训132

教育培训工作的重要意义132

教育培训工作存在的主要问题135

加强教育培训工作的基本措施137

三、稳定乡镇干部队伍，调动干部的积极性139

乡镇干部队伍不稳的表现与成因139

干部不稳对政权建设和社会发展的影响142

稳定干部队伍，调动其积极性的对策143

四、加强乡镇干部队伍的作风建设146

乡镇干部的作风主流是好的146

乡镇干部中的不良作风及其影响147

采取得力措施，搞好干部作风建设149

第五章 农村基层党组织建设153

一、农村基层党组织的地位和任务153

党组织是农村基层组织的政治核心153

党组织肩负领导农村现代化建设的重任156

二、以经济建设为中心，加强党组织建设159

基层党组织建设必须服从经济建设这个中心159

实现党建工作与经济工作的有机结合161

三、加强党员教育，提高党员素质163

加强党员教育是农村党建工作的重要一环163

加强党员教育是提高党员素质的必由之路164

四、把村党支部建成党在农村的战斗堡垒166

搞好村党支部建设是农村党建工作的关键166

采取多种措施搞好村党支部建设169

第六章 农村基层群众性自治组织建设172

一、加强村委会和居委会建设的意义172

村委会和居委会是基层群众性自治组织172

搞好村（居）委会建设是加强乡镇政权建设的重要一环174

正确处理乡镇政权与村（居）委会的关系177

二、搞好村委会建设的基本措施182

依法完善村委会的选举工作182

建立健全村民代表会议制度185

健全村委会工作制度188

提高村干部素质，调动其工作积极性191

三、居委会建设需要抓好的主要工作194

健全居委会组织194

解决好几个具体问题198

第七章 经济发展：形势与任务203

一、繁荣背后的阴影203

农民增收下降，各项负担加重203

农用生产资料买难，粮食棉花卖难205

乱占耕地严重，撂荒现象蔓延206

剩余劳力众多，就业渠道不畅207

生产条件落后，积累能力薄弱208

二、加快发展的步伐209

继续稳定家庭承包，不断完善双层经营209

积极推广科技成果，大力发展新型农业214

建立健全服务体系，搞活搞好服务工作219

重点扶持乡镇企业，全面振兴农村经济223

第八章 精神文明建设：问题与对策227

一、“精神滑坡”现象“五重奏”227

迷信抬头227

陋俗凸现231

赌博泛滥233

宗族重组234

教育危机238

二、精神文明建设“四步曲”240

提高认识240

明确任务243

加强领导247

改进方法250

第九章 社会治安综合治理253

一、农村社会治安状况透视253

治安形势严峻253

犯罪特点突出254

犯罪危害严重259

犯罪成因复杂261

二、贯彻综合治理方针264

明确一条基本方针264

认清四项重要意义265

纠正三种错误认识267

三、采取有力措施，实现社会治安根本好转269

建立领导机构269

明确责任目标270

推广治安承包272

落实村规民约273

发挥骨干作用275

加强群防群治276

第十章 人口控制与社会发展279

一、中国的麻烦279

沉重的包袱279

历史与现实282

重点在农村285

二、“天下第一难”289

生育意愿转变难289

约束机制强化难292

计划生育队伍建设难295

三、对策和出路297

领导是关键297

教育须领先299

措施要配套301

网络应健全304