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第一章 政府预算理论与实践概述1

第一节 政府预算的内涵及起源1

一、政府预算的内涵2

二、政府预算的起源与确立5

第二节 政府预算的原则12

一、完整性原则15

二、公开性原则16

三、年度性原则19

四、法定性原则19

五、一致性原则20

第三节 政府预算的分类21

一、按政府预算的编制主体划分21

二、按预算编制的形式划分23

三、按预算收支平衡状况划分25

第二章 政府预算理论的发展演变26

第一节 政府预算的理念和目标26

一、政府预算的理念之争26

二、其他政府预算理论28

三、政府预算的目标31

第二节 政府预算的发展和改革34

一、政府预算的时代划分：凯顿的预算模式理论34

二、政府预算发展中的典型预算模式39

第三章 中国政府预算收支科目及其改革46

第一节 2007年中国预算收支分类改革46

一、实施预算收支分类改革的必要性47

二、2007年中国预算收支分类改革的内容概要48

第二节 政府收入分类科目49

一、国际货币基金组织对政府收入的分类49

二、中国政府收入分类的演变50

三、2007年改革后收入分类科目的主要内容51

第二节 政府支出功能分类科目72

一、国际货币基金组织对政府支出的功能分类72

二、中国政府支出功能分类73

第四节 政府支出经济分类科目93

一、国际货币基金组织对政府支出的经济分类93

二、中国政府支出经济分类的主要内容94

第四章 中国政府预算编制102

第一节 政府的预算编制与审批102

一、中国政府的预算编制周期与流程102

二、中国政府的预算编制方法108

三、中国政府的预算审批110

第二节 部门预算改革112

一、中国政府部门预算改革的基本步骤和改革内容112

二、部门预算改革的意义116

三、部门预算改革取得的成果118

第五章 中国政府预算收入执行与管理122

第一节 政府预算执行概述122

一、政府预算执行的基本内容与目标122

二、政府预算执行的组织体系124

第二节 政府预算收入执行与管理125

一、税收收入管理125

二、非税收入管理131

第六章 中国政府预算支出执行与管理——国库集中支付139

第一节 国库集中支付改革139

一、国库与国库集中支付139

二、中国国库集中支付改革实践144

第二节 中国公共支出管理改革的最新进展159

一、预算指标管理159

二、用款计划管理162

三、国库集中支付年终结余资金管理167

第七章 政府采购172

第一节 中国政府采购改革实践172

一、中国政府采购改革试点与推进172

二、中国现行政府采购制度174

三、中国政府采购改革的阻力分析与突破途径187

四、典型案例——广东省政府采购改革194

第二节 中国政府采购制度改革的绩效评价196

一、财政资金节约函数197

二、数据分析198

三、Panel模型及其估计200

四、结论207

第八章 政府决算与绩效评价管理209

第一节 政府决算概述209

一、政府决算的组成209

二、政府决算的意义210

第二节 政府决算的基本流程与主要内容212

一、政府决算草案的编制流程212

二、政府决算的审批流程216

第三节 公共预算绩效管理的制度框架218

一、公共预算绩效管理的现实意义218

二、典型国家公共预算绩效管理的比较分析220

三、中国公共预算绩效管理的现状与问题225

四、中国公共支出绩效评价的制度框架227

五、中国公共支出绩效评价的指标体系230

第九章 中国政府预算的审查和审计237

第一节 预算民主与预算审批权的基本理论237

一、政府预算的核心价值是预算民主237

二、预算审批权的基本理论238

三、预算民主改革在中国政府预算制度改革进程中的定位243

第二节 中国的预算审批制度249

第三节 中国预算执行情况的审计276

一、预算执行情况审计的基本框架276

二、中国审计体制存在的最根本问题——缺乏独立性277

三、加强预算执行情况审计的思路279

第十章 中国政府间财政关系281

第一节 中国分税制财政管理体制改革281

一、中国分税制财政管理体制改革的背景281

二、中国分税制财政体制改革的内容283

三、中国分税制财政管理体制运行的成效290

第三节 中国财政转移支付制度294

一、中央对地方转移支付体系294

二、财力性转移支付基本情况及分配方法295

三、专项转移支付基本情况及测算方法308

四、政府间转移支付分析309

第四节 中国政府间财政关系存在的问题和改进的思路312

一、存在的问题313

二、完善中国政府间财政关系的基本思路318

第十一章 财政分权、“省管县”与“乡财县管”321

第一节 政府间的财政分权321

一、发达国家财政分权理论与实践322

二、1994年以来中国财政分权改革取得的成效331

三、启示335

第二节 “省管县”改革340

一、“省管县”改革始于浙江340

二、“省管县”改革在其他地方的推广342

三、“省管县”改革的未来发展方向345

第三节 “乡财县管”改革345

一、“乡财县管”改革的主要内容346

二、“乡财县管”改革取得的成效347

第十二章 政府预算的发展趋向350

第一节 重塑政府与政府预算改革350

一、现代政府预算改革的背景350

二、政府管理模式的转变和理念的创新——现代政府预算改革的先决条件351

第二节 现代政府预算改革的趋势358

一、确立绩效导向，管理重点从控制支出（投入）到重视产出和成果358

二、加强了政策制定、规划编制和预算编制的联系，更加充分体现经济和社会发展战略目标和财政约束359

三、建立激励和制约机制，鼓励管理者提高资源的使用效率359

四、在政府会计、财务报告和预算中采用权责发生制，真实计量和报告政府绩效信息360

五、建立绩效衡量体系和绩效报告、审计制度362

六、注重预算管理制度与政府其他制度改革的协调配合362

第三节 绩效预算改革的主要内容364

一、绩效预算的内涵364

二、政府绩效评价体系在绩效预算中的地位366

三、国外绩效预算的主要做法368

参考文献375

编后语382