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第1章 积极财政政策综述1

一、积极财政政策实施的历史背景1

1．改革开放以来我国经济发展和财政政策的简略回顾1

2．1998年经济形势不容乐观5

3．货币政策对促进经济增长明显乏力10

4．积极财政政策的提出14

二、积极财政政策的主要措施17

1．1998年的主要举措18

2．1999年的主要举措21

3．2000年的主要举措25

4．2001年的主要举措29

5．2002年的主要举措32

三、积极财政政策的实施效果33

1．加大基本建设支出，推动经济增长34

2．加快基础设施建设，调整经济结构38

3．加大技术革新力度，推动产业升级41

4．增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力42

5．增加社会保障投入，提高城镇居民收入，增加就业45

6．增加农业投入，提高农民收入水平48

7．加快财政支出增长，导向收支的良性循环49

8．丰富了宏观调控经验54

1．财政政策原理56

一、如何理解积极财政政策56

第2章 有关的几个基本理论问题56

2．我国的积极财政政策59

二、市场失灵，政府弥补64

1．市场失灵64

2．社会主义市场经济条件下政府和财政的经济职能66

3．公共需要和公共物品的界定68

三、财政赤字的基本问题73

1．概述73

2．财政赤字的基本定义75

3．财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字、发展政策性赤字75

4．关于财政赤字的度量问题79

5．财政赤字的融资机制83

四、财政政策（财政赤字）与总需求和总供给84

1．凯恩斯主义收入决定模型84

2．政府购买性支出的作用86

3．所得税变化的作用87

4．增加转移性支出的效应87

五、财政政策与利率及其“排挤”效应88

1．IS—LM模型中的财政赤字效应88

2．通过债务融资的财政赤字89

3．通过货币融资的财政赤字90

4．政府支出增加与“排挤”效应91

六、财政政策（财政赤字）与通货膨胀95

1．财政赤字、货币创造与通货膨胀的关系96

2．通过发行国债弥补的财政赤字和通货膨胀的联系机制97

七、积极财政政策的经济效应的理论分析98

1．IS—LM模型分析框架的前提条件98

2．中国的实际情况99

3．政府支出增加对国际收支的影响102

第3章 国债的经济效应和国债规模的把握103

一、国债的经济效应103

1．李嘉图等价定理及其实证研究103

2．国债的资产效应107

3．国债的需求效应108

4．国债的供给效应110

1．简单的国债和赤字的动态关系111

二、关于我国国债负担率及国债依存度的考察111

2．国债负担率增长的动态测算117

3．复杂的国债和赤字的动态关系119

4．政府债务占GDP的均衡状态121

5．国债依存度123

6．基本看法和几点说明125

三、居民金融资产结构变化与国债认购空间分析126

1．居民金融资产结构的变化规律126

2．从我国居民金融资产流量结构的变化看其存量结构的演变趋势132

四、完善国债市场138

1．国债市场的功能138

2．我国国债市场现状141

3．国债市场存在的问题145

4．进一步完善国债市场152

第4章 积极财政政策下的税收政策160

一、我国近年来税收收入增长分析160

1．近年来税收收入快速增长形势160

2．税收收入快速增长原因的分析161

3．当前税收收入的快速增长是恢复性的正常增长164

二、税收与经济增长关系的一般原理165

1．凯恩斯主义原理165

2．供给学派的主张169

3．减税政策实例分析——减税政策并非万能的灵丹妙药170

三、减税政策是否符合我国当前的实际国情173

1．什么是减税政策175

2．我国的宏观税负过高吗175

3．当前减轻社会负担的关键是减费而不是减税180

4．如何看待税收增长的“排挤”效应183

5．我国现行税制结构和税率水平限制了减税的空间和力度185

6．如何看待所谓的世界性减税潮流187

四、未来税收政策的走向194

1．近期内的税收政策目标194

2．完善和调整治税思想195

3．税制的结构性调整202

1．经济学原理208

一、为什么财政政策和货币政策必须紧密配合208

第5章 积极财政政策下的货币政策208

2．我国实践的简略回顾211

二、稳健的货币政策215

1．积极财政政策需要稳健货币政策的配合215

2．稳健货币政策的配套措施217

3．稳健货币政策的成效224

三、有关货币政策的几个理论问题228

1．货币政策的目标约束是单一的还是多个的228

2．通货紧缩问题230

3．货币政策传导机制234

4．信贷配给和信贷集中236

5．货币乘数和货币流通速度237

6．货币政策与金融市场239

四、货币政策建议244

1．疏导货币传导机制244

2．针对资本市场发展的货币政策应对措施247

3．加大公开市场操作力度249

4．稳步推进利率市场化进程250

5．加快社会信用体系建设251

6．充分发挥国债的双重政策工具的职能253

7．采取有效措施，解决中小企业和民营经济贷款难的问题254

8．根据形势发展的需要，适时采取灵活的货币政策措施256

9．解决邮政储蓄制度缺陷257

10．扩大农村的融资渠道，加大农村贷款力度258

第6章 积极财政政策的可持续性260

一、从经济形势看积极财政政策持续下去的必要性260

1．当前和今后的有利条件260

2．当前和今后制约经济快速增长的因素263

二、积极财政政策的淡化和退出问题267

1．积极财政政策的持续可能带来的消极作用267

2．积极财政政策的淡化和退出271

3．税制和税收政策的结构性调整迫在眉睫274

三、货币金融政策及相关政策的有力配合280

1．加大货币金融政策支持经济发展的力度280

3．鼓励和引导民间投资的快速增长，充分发挥市场在资源配置中的基础作用288

2．扩大国内消费需求仍是关键288

四、财政政策的长远目标仍是预算收支平衡289

1．我国曾经走过了一条从平衡预算到赤字预算的发展道路289

2．从长期看，平衡预算仍是我国财政政策的发展方向292

第7章 积极财政政策实践经验的探索297

一、美国财政政策的经验和教训的借鉴297

二、我国财政政策和宏观政策逐步走向完善和成熟300

1．1995年以前的财政形势和财政政策300

2．1996年实现“软着陆”取得了治理通货膨胀的经验303

3．积极财政政策表明我国宏观政策走向完善和成熟304

三、财政政策（或赤字政策）观念的转变305

1．关于财政赤字问题的大讨论305

2．财政赤字观念的转变306

四、坚持财政的综合平衡308

五、积极财政政策操作的成功经验311

第8章 实施积极财政政策背景下的财政风险314

一、财政风险综述314

1．财政风险问题在我国的凸现314

2．政府债务的基本类型316

3．隐性和或有债务是一种世界性现象321

4．走出欧盟标准的误区：积极财政政策的财政风险323

5．必须高度重视隐性债务和或有债务风险325

二、中国财政风险的总体评估327

1．我国政府债务的总体情况327

2．政府债务总体规模的粗略匡算330

3．关于我国目前债务负担率的重新认识333

三、地方政府债务风险问题337

1．地方政府债务风险的严重性337

2．地方政府债务风险的来源、渠道和特点338

3．重视地方政府债务风险的整顿、防范和化解340

第9章 中国隐性和或有债务及其对策345

一、地方层次的隐性和或有债务345

1．政府担保债务346

2．社会保障基金缺口347

3．企业亏损挂账347

4．市、县、乡地方财政的财力缺口及债务负担348

5．政府名义筹资亏空349

6．地方性国有企事业单位的亏损、欠债和损失挂账350

7．地方金融机构的呆坏账350

8．政策性投资公司呆坏账损失351

9．国债投资项目的配套资金351

二、从全国范围看的隐性和或有债务353

1．外债354

2．金融机构的不良资产356

3．我国养老金隐性债务问题（IPD）361

4．从全国范围看的隐性和或有债务的小结363

三、隐性和或有债务的生成与传导机制364

1．隐性和或有债务存在的客观必然性364

2．我国隐性和或有债务产生的特殊根源368

3．隐性和或有债务的体制原因369

4．隐性和或有债务的管理问题373

四、防范和化解隐性和或有债务风险的对策375

1．综合治理才是根本出路375

2．增强国家财政实力，深化财政改革，强化财政职能376

3．采取积极措施处理和化解银行不良资产378

4．完善社会保障体制，充实社会保障资金来源385

5．加快国有企业改革，是防范和化解隐性和或有债务的基础环节387

6．完善政府投融资体制，提高政府投资效益388

7．加快资本市场建设的步伐，构造合理优化的融资结构388

8．完善隐性和或有债务科学规范的管理体系389