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导论1

一 问题的提出及意义1

二 国内外研究现状述评3

三 相关概念界说12

（一）社会主义和谐社会12

（二）政府信用15

（三）伦理审视19

第一章 社会主义和谐社会的特征及对政府信用的伦理要求23

第一节 社会主义和谐社会的特征及伦理属性23

一 社会和谐思想的渊源与流变24

二 社会主义和谐社会的基本特征30

三 社会主义和谐社会的伦理属性34

第二节 政府信用的特点及对和谐社会的伦理价值38

一 政府信用思想的历史发展38

二 政府信用的特点及伦理要素42

三 政府信用对构建社会主义和谐社会的伦理价值46

第三节 社会主义和谐社会对政府信用的伦理要求50

一 以公正、健全、有效的制度体系为核心的政府制度信用51

二 以法治、人本、服务的权力运作为核心的政府组织信用56

三 以廉洁、诚信、高效的行为准则为核心的行政人信用61

第二章 社会主义和谐社会构建中政府信用的伦理困境67

第一节 政府制度信用失范破坏社会公正与秩序67

一 制度设计的偏颇与缺失有碍社会公正68

二 制度运行的多变和异化引发社会失序79

第二节 政府组织信用失范有碍政府自身及其与社会的和谐83

一 官场潜规则影响政府自身的和谐83

二 地方保护主义影响中央与地方政府间的和谐86

三 强经济干预与弱社会服务影响政府与市场及社会的和谐89

四 权力的滥用影响政府与公民及社会组织的和谐92

第三节 行政人信用失范影响人际和谐95

一 行政腐败破坏党民、官民和谐95

二 官僚主义、形式主义损害组织内外的人际和谐98

三 人格失真制约行政人自身的和谐101

第三章 政府信用伦理困境的原因解析105

第一节 制度的合理性、科学性不够106

一 党政二元结构弱化了政府责任106

二 条块并存降低了政府效率110

三 人事制度不合理扭曲了政绩观念112

四 信用制度不健全削弱了政府信用能力115

第二节 政府组织的公共性不足及理念缺陷118

一 组织利益对公共利益的僭越119

二 组织职能在市场和社会领域的错位122

三 组织监督不够对滥用自由裁量的纵容126

四 组织文化缺陷对法理及伦理自主性的消解129

第三节 行政人的道德异化132

一 社会人、组织人与公共人的多重角色引发角色冲突133

二 个人利益、组织利益与公共利益的分化形成利益诱惑136

三 多元价值并存与个体的有限理性造成理想信念动摇140

第四章 制度伦理:提升政府制度信用促进社会和谐的宏观维度145

第一节 制度伦理及其对政府制度信用伦理困境的回应146

一 制度伦理及其两个维度146

二 制度伦理对政府制度信用伦理困境的救治150

第二节 以制度公正协调利益关系促进社会和谐153

一 公正观的历史考察及其当代诠释153

二 完善决策过程，实现程序公正159

三 兼顾各方利益，实现内容公正163

四 坚持依法行政，实现运行公正168

第三节 以伦理立法引导道德行为促进社会和谐172

一 伦理立法的必要性与局限172

二 伦理立法的可能性及原则178

三 伦理立法的层次和形式182

第五章 组织伦理:提升政府组织信用促进社会和谐的中观维度187

第一节 组织伦理及其对政府组织信用的提升187

一 组织伦理的内涵及政府组织伦理的构成188

二 组织目标与文化对政府组织信用的提升191

三 组织职能与行为对政府组织信用的提升195

第二节 以行政价值观的正位促进社会和谐199

一 马克思主义的行政价值观199

二 政府本位到社会本位的复归202

三 行政效率与服务效益的统一206

第三节 以政府职能与行为的规范促进社会和谐210

一 政府职能的组织伦理限定211

二 公共权力与行政责任的一致215

三 权力本位到权利本位的转换218

第六章 行政人道德:提升行政人信用促进社会和谐的微观维度223

第一节 行政人道德的信用建设作用及培育机制223

一 行政人道德的信用建设作用224

二 行政人道德培育的外部机制227

三 行政人道德培育的内部机制232

第二节 养成伦理自主性，促进行政人的外在和谐236

一 行政人伦理自主的必要性237

二 行政人伦理自主性的获得240

三 自主的价值人:行政人外在和谐的实现244

第三节 重塑行政人格，促进行政人的内在和谐247

一 行政人格的含义、特质与结构要素248

二 行政人格的历史形态及其当代转型251

三 和谐人格:行政人内在和谐的理想模式254

参考文献259

后记271