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前言1

上篇 公共行政3

案例1博彩新政、社会剧变与政府管理3

【案例材料】澳门跃居“全球第一赌城”，风光背后有隐忧3

【案例分析】博彩开放效应与政府管理转变：功能、重点及方式9

案例2公民参与、功能分殊与咨询机构革新21

【案例材料】革新咨询制度，优化政府决策21

【案例分析一】参与式民主与澳门政府咨询机制建设30

【案例分析二】功能分殊：咨询机构革新的切入口56

案例3行政改革：以政府能力建设为重点59

【案例材料】公共行政改革路线图：千呼万唤始出来59

【案例分析】倡行以能力建设为导向的行政改革62

案例4五一游行与政府危机管理66

【案例材料】五一游行酿警民冲突，升级为政治事件66

【案例分析】民生诉求及其非政治化69

案例5公共财政、社会分红与反周期效应72

【案例材料一】“现金分享计划”的“涟漪效应”72

【案例分析一】通胀政治、派钱与共享式分配的尝试76

【案例材料二】金融海啸与第二阶段“现金分享计划”80

【案例分析二】金融海啸下的现金分享，何不改发消费券？83

案例6管治人才：引入竞争性选拔机制85

【案例材料】管治人才缺乏，各界动脑筋献计献策85

【案例分析】从竞争中发掘管治人才——构建选拔与培养并重的人才机制89

案例7“欧式贪腐”与廉政建设94

【案例材料】“世纪巨贪”，震惊澳门94

【案例分析】个别与“不例外”98

案例8“以民为本”与建设新型行政文化101

【案例材料】以民为本，知易行不易101

【案例分析】新型行政文化的建设成效及其长期性106

案例9“社团社会”及其变化116

【案例材料】“社团社会”走向终结？116

【案例分析】面对社团常态，何以如此“震惊”？118

案例10游行示威＝公民社会？121

【案例材料】民间频发游行示威，政府倡建公民社会121

【案例分析】澳门特色公民社会建设的新起点123

下篇 公共政策131

案例11政策咨询：范围、方式与文本131

【案例材料】咨询“罗生门”，实施惹抗议131

【案例分析】结果与过程并重：从政策咨询“爆炸”说起135

案例12社团政策：低门槛、无监督与结社“繁荣”145

【案例材料】结社“蓬勃”，引发社会忧虑145

【案例分析】结社自由、社团自治及其监督与限制149

案例13博彩政策：垄断、竞争与合作179

【案例材料】澳门博彩谁主沉浮？东西方赌王“口水大战”179

【案例分析一】从竞争说垄断：旧思维与新问题180

【案例分析二】从合作说竞争：观念误区及其本质182

案例14就业政策：银河事件背后的政策冲突185

【案例材料】银河公司甫裁员，社会骤然起风波185

【案例分析】银河裁员、就业政策与劳资关系——政策筑起的就业悖论剖析188

案例15土地政策：“天价卖地”的尴尬192

【案例材料】筷子基地块公开拍卖，创“天价”记录192

【案例分析】走出土地出让的政策困境196

案例16填海造地政策：次优理论及其土地之外的启示203

【案例材料】政府填海计划，引爆公众议论203

【案例分析】横琴开发、旧区重建与填海造地：次优理论的分析视角207

案例17房屋政策：从安全网到适度福利化212

【案例材料】房屋新政“亡羊补牢”，坊间担心“画饼充饥”212

【案例分析】建立多元化多层次梯度住房保障体系216

案例18福利政策：“慷慨”津贴与非强制性公积金227

【案例材料】多项福利新政纷呈，非强制性公积金引人注目227

【案例分析】非就业福利：从直接津贴到制度保障230

案例19社会企业政策：创新的思维与合理的预期234

【案例材料】特区政府提出“社会企业计划”构思234

【案例分析】社企实践与澳门社企发展的策略选择239

案例20可持续发展政策：资源条件与制度优势251

【案例材料】电信、博彩相继开放，经济实现跨越发展251

【案例分析】制度决定成败：既存与未定之间的思索254

后记259