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导言1

一、研究目的与内容1

（一）研究目的与意义1

（二）主要内容2

二、文献综述6

（一）城乡统筹与财政支出结构研究综述7

（二）区域统筹与财政支出结构研究综述8

（三）统筹经济社会发展与财政支出结构研究综述9

（四）统筹人与自然和财政支出结构研究综述10

（五）内外统筹与财政支出结构研究综述11

三、重要观点与创新12

（一）研究方法12

（二）创新13

（三）尚待进一步研究的问题17

第一章 总论19

一、“五个统筹”的经济社会内涵19

（一）“五个统筹”战略提出的时代背景19

（二）“五个统筹”的基本内容26

（三）“五个统筹”是改革与发展观的重要理论创新28

二、“五个统筹”与财政支出结构的相关性34

（一）五大矛盾归根结底是经济社会结构矛盾34

（二）经济社会结构对财政支出结构的决定性影响36

（三）财政支出结构对经济社会结构的重大影响43

三、财政支出结构演变与“五个统筹”52

（一）我国财政支出结构演变的基本脉络52

（二）对我国财政支出结构演变的评价53

第二章 城乡统筹与财政支出结构58

一、城乡统筹现状59

（一）城乡关系及其发展失衡状况59

（二）城乡差距扩大的主要问题与影响65

（三）实施城乡统筹战略的必要性及内涵71

二、城乡发展失衡与财政结构的相关性76

（一）二元结构下城市对农村的多取77

（二）城市主导型财政制度下城市对农村的少予79

（三）城乡差距反过来僵化财政支出结构80

三、城乡统筹与财政支出结构问题82

（一）财政支农支出比重趋于下降82

（二）财政支农支出内部结构不合理85

（三）财政社会事业支出中的城乡结构问题89

（四）财政社会事业支出内费用结构不合理93

（五）财政支出层级结构偏差较大，县乡财力严重不足94

（六）财政三农支出在区域结构上偏向东部96

（七）财政三农支出的环节结构不足97

（八）财政支出形式结构较为单一99

四、城乡统筹下财政支出结构的调整100

（一）财政支出结构调整的总体思路100

（二）财政支出结构调整的具体政策建议102

（三）增强财政支出结构调整效应的配套制度建设109

第三章 区域统筹与财政支出结构114

一、地区间发展差异现状及其不利影响114

（一）地区发展差异现状115

（二）与世界其他国家地区发展水平比较132

（三）地区间发展差异过大的不利影响136

二、地区发展差距与财政支出结构关系实证研究138

（一）财政支出结构现状138

（二）地区发展差距与财政支出结构关系的实证研究145

（三）转移支付与地区经济收敛的实证研究154

三、区域统筹与财政支出结构调整159

（一）转移支付制度公共化，公共服务均等化159

（二）地方财政支出结构公共化165

（三）地方财政支出结构调整的对策167

第四章 统筹经济社会发展与财政支出结构177

一、统筹经济和教育发展与财政支出结构178

（一）财政支出结构中教育支出规模分析179

（二）财政性教育支出结构分析185

（三）财政教育支出规模和结构调整的改革思路197

二、统筹经济与财政的医疗卫生事业支出201

（一）政府卫生支出规模的分析202

（二）政府卫生支出结构分析207

（三）卫生财政支出结构调整的改革建议214

三、统筹经济与社会保障发展的财政支出222

（一）我国社会保障支出规模分析223

（二）我国社会保障支出结构分析231

（三）财政社会保障支出结构调整与制度建设改革思路239

第五章 统筹人与自然和财政支出结构250

一、改革开放以来资源环境问题251

（一）资源问题253

（二）环境问题264

二、人与自然失衡和财政支出结构的关系274

（一）环境保护投入不足274

（二）财政科技创新投入不足282

（三）有害的财政补贴288

三、为统筹人与自然、调整财政支出结构的政策建议297

（一）加大公共财政对环境保护的投入297

（二）加大财政支持科技创新力度299

（三）逐步消除和调整不恰当的财政补贴301

（四）其他配套措施302

第六章 内外统筹与财政支出结构308

一、对外开放新阶段与内外统筹具体要求309

（一）传统开放观念与模式无法适应新阶段的要求309

（二）当前内外发展不协调的主要表现313

（三）内外统筹的实质内涵与具体要求319

二、内外统筹与财政支出结构现存问题323

（一）内外统筹与税式支出结构现存问题324

（二）内外统筹与财政直接支出结构现存问题330

三、内外统筹与调整财政支出结构的政策建议334

（一）税式支出目标结构应突出科技产业导向334

（二）为税式支出作用发挥营造公平竞争的制度环境335

（三）调整外贸领域税式支出结构，促进内外协调发展335

（四）调整促进自主创新的税式支出结构336

（五）完善税式支出的内外结构336

（六）规范税式支出的层级结构337

（七）调整财政支出总体结构，增加科技投入337

（八）调整财政科技支出的对象结构338

（九）按产业政策目标，重新确定财政直接支出结构339

第七章“五个统筹”与财政支出结构调整342

一、按“五个统筹”调整财政支出结构的原则342

（一）按“五个统筹”调整财政支出结构的三个前提342

（二）按“五个统筹”调整财政支出结构的四个原则344

二、按“五个统筹”要求调整财政支出结构346

（一）调整优化财政的“三农”支出347

（二）调整优化财政的教科文卫支出347

（三）调整优化财政的社会保障支出348

（四）调整优化财政的经济支出349

（五）注重税式支出结构的调整351

三、优化财政支出结构与财政制度变革354

（一）深化财政支出的公共化改革354

（二）深化政府预算制度改革358

（三）改革财政支出体制性结构361

后记366