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第一章 政策和政策的功能1

第一节 什么是政策1

一、政策的词源考察1

二、政策的本质2

三、政策的定位3

四、政策的定义3

五、政策的结构4

六、政策的分类5

七、政策的载体6

第二节 政策的功能7

第二章 政策科学及政策科学的功能9

第一节 政策科学的形成和发展9

一、“养士”和“参谋”制度的兴起9

二、“思想库”的出现10

三、政策科学的问世11

第二节 政策科学的对象12

第三节 政策科学的功能13

第四节 政策科学的特点15

一、政策科学是一门应用科学15

二、政策科学是一门新兴的边缘科学16

三、政策科学是软科学的核心和重点17

四、政策科学还处于发育阶段17

第三章 政策制定体系和政策科学的体系19

第一节 政策制定体系19

一、什么是政策制定体系19

二、高质量政策制定体系的要求20

第二节 政策科学的体系23

第四章 政策研究25

第一节 政策研究的主体定位25

一、政策研究的主体是多元的25

二、政策研究机构应是政策研究主体的骨干力量26

第二节 政策研究主体的素质要求27

一、政策研究人员的素质要求27

二、政策研究机构的素质要求30

第三节 政策研究的活动规律35

一、选定政策研究课题35

二、进行社会调查41

三、综合分析研究51

四、研究成果的表达57

第五章 政策决定60

第一节 政策决定的主体定位与素质要求60

一、政策决定的主体必须是单一的60

二、政策决定主体的素质要求61

第二节 政策决定的活动规律65

一、决策民主化才能保证决策科学化65

二、严肃决策需要严格的决策责任制度71

三、科学决策需要科学的决策程序73

四、识别和取舍政策建议方案要过八关77

五、正确组织政策试点86

第六章 政策组织实施88

第一节 政策组织实施的主体定位与素质要求88

一、政策组织实施主体必须是单一的88

二、政策组织实施主体的素质要求89

第二节 政策组织实施的活动规律90

一、政策方向保持一贯，树立政策权威90

二、政策结构要完整，为贯彻落实提供前提91

三、政策目标要明确、具体92

四、调节对象与调节主体意志统一，政策落实才有基础93

五、关照各方利益协调，是政策组织实施的工作重点94

六、理解政策的精神实质，创造性的贯彻执行96

七、顺畅传递政策，提倡因地制宜97

八、检查必须严密，监管必须严格98

第七章 政策执行情况的信息反馈100

第一节 信息反馈的主体定位100

第二节 信息反馈的活动规律101

一、要尽量做到多渠道、少环节102

二、多渠道中必须有一个为主103

三、多渠道不能代替直接调查103

四、反馈信息的输出103

五、信息反馈在政策改善中的作用104

第八章 政策评估106

第一节 政策评估的主体定位106

第二节 政策评估的内容和标准107

一、政策正确性的评估107

二、政策有效性的评估109

三、政策负面效应的评估110

四、政策成本的评估111

第三节 政策评估的时机和难点112

一、政策评估的时机112

二、政策评估的难点和出路113

第九章 政策制定中的方法问题116

第一节 科学方法的地位、作用和方法论体系116

一、科学方法的地位和作用116

二、方法论的体系118

第二节 哲学方法在政策制定中的应用119

一、端正思想认识120

二、掌握基本原理121

三、排除各种干扰122

第三节 系统方法的基本原理及其应用123

一、整体性原理124

二、相关性原理126

三、有序性原理129

四、动态性原理130

第四节 政策科学的专门方法131

一、政策分析方法132

二、内容分析方法139

第十章 政策创新143

第一节 政策的稳定性、连续性和政策创新143

一、政策的稳定和变化143

二、什么情况下需要政策创新144

第二节 政策创新的过程145

一、发现新问题是政策创新的起点145

二、探求新根源是政策创新的主体146

三、总结新经验是政策创新的“原材料”146

四、提出新政策是政策创新的结果147

第三节 创新能力的核心是思维147

第四节 两种思维在创新中的作用148

一、逻辑思维和非逻辑思维148

二、直觉思维的内容和特点149

三、灵感思维的内容和特点152

四、两种思维在创新过程中的不同作用154

第五节 提高创新能力的途径156

一、把握有关思维学的知识156

二、尽最大可能积累知识和经验156

三、多思、多想、多提问题157

四、提倡扩大和发散型思维方式157

五、有意识地造成思维放松的环境158

六、善于创造契机，捕捉灵感158

七、培养良好的心理素质159

附录 回首风雨路——答记者问160

参考文献170