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第一章 导论1

一、选题背景和研究意义1

二、研究现状综述4

三、主要内容和研究方法16

第二章 民族自治地方公共服务发展的历程与成就18

第一节 民族自治地方公共服务的发展历程18

一、公共服务的起步阶段（1949—1977）18

二、公共服务的恢复和探索阶段（1978—1991）19

三、公共服务的发展阶段（1992—2002）20

四、公共服务进入强调公益、改善民生的新阶段（2003年至今）21

第二节 民族自治地方公共服务的发展成就21

一、民族自治地方教育事业的发展21

二、民族自治地方公共文化事业的发展27

三、民族自治地方医疗卫生事业的发展31

四、民族自治地方社会保障事业的发展35

第三章 民族自治地方政府公共服务存在的问题与政府能力的相关性分析43

第一节 民族自治地方政府公共服务存在的问题43

一、民族自治地方教育公共服务存在的问题43

二、民族自治地方公共文化服务存在的问题45

三、民族自治地方医疗卫生服务存在的问题48

四、民族自治地方社会保障服务存在的问题49

第二节 民族自治地方政府能力与公共服务的相关性分析52

一、公共服务能力是民族自治地方政府的重要能力之一53

二、民族自治地方政府能力决定着其公共服务的供给水平53

第四章 民族自治地方政府及其公共服务能力55

第一节 民族自治地方政府及其能力55

一、民族自治地方政府的内涵55

二、民族自治地方政府能力的内涵57

第二节 民族自治地方政府公共服务能力62

一、民族自治地方公共服务的内容和特殊性62

二、民族自治地方政府公共服务能力的理论基础65

三、民族自治地方政府公共服务能力的内涵70

第五章 民族自治地方政府能力结构74

第一节 民族自治地方政府公共服务能力结构研究回顾74

一、民族地区政府能力结构要素研究回顾74

二、民族自治地方政府公共服务能力结构要素研究回顾76

三、民族自治地方政府公共服务能力结构研究方法回顾79

第二节 民族自治地方政府公共服务能力结构80

一、公共服务能力结构的理论基础80

二、民族自治地方政府公共服务能力结构80

第三节 民族自治地方政府公共服务能力结构研究设计82

一、研究指标的确立82

二、研究样本的确立85

第四节 民族自治地方政府公共服务能力结构数据分析与回归分析86

一、样本数据采集86

二、样本数据处理91

三、公共服务能力结构多元线性回归模型91

四、公共服务能力结构模型结论93

第六章 民族自治地方政府公共服务能力评价95

第一节 公共服务能力评价的两种思路95

一、间接测量的方法95

二、直接测量的方法95

第二节 民族自治地方政府公共服务能力评价96

一、民族自治地方政府公共服务产出水平评价96

二、民族自治地方政府公共服务能力评价100

第七章 民族自治地方政府公共服务能力的系统构建102

第一节 民族自治地方政府回应公共服务需求能力的构建102

一、完善民族自治地方政府回应的相关立法102

二、着力加强民族自治地方政府回应的体制与机制建设103

三、加强和完善民族自治地方政府电子政务建设103

第二节 民族自治地方政府公共服务规划能力的构建105

一、民族自治地方政府公共服务规划能力的内涵106

二、民族自治地方政府自治权对规划能力的影响106

三、民族自治地方政府规划能力的构建108

第三节 民族自治地方政府公共服务汲取及投入能力109

一、完善民族自治地方政府财政资源汲取利用能力110

二、完善民族自治地方政府财政资源投入能力114

第四节 民族自治地方政府内部管理能力的构建115

一、加强组织协调能力116

二、加强人事调配能力118

三、加强政策执行能力121

第五节 民族自治地方政府公共服务配置与优化能力125

一、构建教育公共服务体系127

二、构建卫生公共服务体系128

三、构建社会保障服务体系128

四、构建科技公共服务体系129

五、构建就业公共服务体系129

六、构建公共文化服务体系130

第八章 民族自治地方政府公共服务能力提升的政策建议131

第一节 学术界关于提升民族自治地方政府公共服务能力的三种思路131

一、从宏观层面提升民族自治地方政府能力的建议131

二、从中观层面提升民族自治地方政府能力的建议132

三、从微观层面提升民族自治地方政府能力的建议132

第二节 民族自治地方政府公共服务能力提升的政策建议133

一、以构建公共服务型财政体制为中心，着力提高民族自治地方政府的汲取与投入能力133

二、以落实“十二五”规划公共服务内容为基点，加强民族自治地方政府回应能力、规划和执行能力134

三、以创建特色、完整的公共服务体系为重点，提高民族自治地方政府的资源配置能力135

四、以加强地方政府与社会的协作机制建设为基础，重塑政府与社会、与市场的合作互动能力135

五、以建立地方政府公共服务能力考评体系为目标，提高公共服务质量和行政效率136

第九章 研究结论和下一步研究的建议137

第一节 民族自治地方政府公共服务能力研究的总体结论137

一、民族自治地方公共服务产出相比于以往取得了巨大成就137

二、民族自治地方公共服务发展过程中遇到的困难需要政府能力的提升137

三、以产出水平来衡量，民族自治地方政府公共服务能力需要提升138

四、民族自治地方政府能力系统结构从整体上对公共服务产出产生影响138

五、在能力结构内部，回应能力、规划能力、管理能力和配置能力是影响民族自治地方政府公共服务产出的重要变量139

六、民族自治地方政府公共服务能力不平衡现象明显139

七、民族自治地方政府公共服务能力提升应遵循系统构建路径139

八、当前改进民族自治地方政府公共服务能力的三个重要政策建议140

第二节 民族自治地方政府公共服务能力下一步研究的建议140

一、关于研究内容140

二、关于模型141

三、关于能力研究结果142

第十章 个案研究一：湖南湘西自治州政府公共服务能力的评估与提升143

第一节 湘西自治州简况144

第二节 湘西自治州公共服务发展的历程145

一、湘西自治州教育事业的发展145

二、湘西自治州文化事业发展状况149

三、湘西州卫生事业发展状况151

四、湘西州社会保障事业发展状况154

第三节 湘西州政府公共服务能力结构分析与回归分析158

一、各要素衡量指标的确立159

二、数据处理161

三、过程指标与产出结果的回归分析163

四、回归结果分析168

五、模型评价168

第四节 对湘西州政府公共服务能力的判别分析169

第十一章 个案研究二：包头市社区卫生服务能力提升研究171

第一节 包头市社区卫生服务的发展脉络171

一、包头市社区卫生服务机构基本现状172

二、基层社区卫生服务站建设情况172

第二节 包头市社区卫生服务工作的特色和创新173

一、政策引领，构建依托企业医院的社区卫生服务系统模式173

二、规划先行，指引地区社区卫生服务系统的构建174

三、社会资本参与，构建社区卫生服务系统多元主体175

第三节 包头市社区卫生服务系统构建过程中的问题176

一、回应不足，社区卫生发展“叫好不叫座”176

二、认识不到位，政府对社区卫生服务理念认知存在偏差176

三、财政投入不足，社区卫生服务发展举步维艰177

四、管理不善，政府各部门协调机制不畅，管理责任相对混乱178

第四节 包头市政府社区卫生服务的整体能力分析179

一、政府回应能力较弱，已经影响到社区卫生服务的下一步发展179

二、政府规划能力较强，是包头市社区卫生服务快速发展的重要因素179

三、政府财政投入能力较弱，引导社会资本参与能力较强179

四、政府管理能力迫切需要加强180

第五节 对于包头市社区卫生服务能力提升的意见和建议180

一、提高认识、加强领导、整合资源，提高地方政府社区卫生服务的整体能力181

二、加大投入、多元参与、强化监督，提高地方政府社区卫生服务的核心能力181

三、加强队伍建设、提高人员素质、加大宣传力度，提高社区卫生自身服务能力182

附录183

一、民族自治地方结果类和过程类指标标准化183

二、全国少数民族自治州成立时间186

三、全国少数民族自治州经济社会统计资料187

四、湘西调研访谈记录202

参考文献212

后记225