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第一章　中国现代社会救助的发展历程1

第一节　社会救助概述1

一、社会救助的概念辨析1

二、社会救助的功能作用3

三、社会救助的基本原则6

四、社会救助的制度体系8

五、中国现代社会救助史分期10

第二节　新中国成立初期的社会救助11

一、新中国成立初期紧急社会救济工作11

二、社会救济方针政策的提出13

三、社会救济方针政策的实施14

第三节　计划经济时期的社会救助21

一、计划经济时期社会救济制度的特点21

二、计划经济时期社会救济概况24

三、“文革”时期社会救济工作的挫折29

第四节　改革开放前期的社会救助31

一、改革开放前期扶贫工作的伟大成就31

二、改革开放前期社会救助工作概况35

三、改革开放前期社会救助存在的问题37

第五节　市场经济体制建设时期的社会救助39

一、市场经济体制建设的伟大成就39

二、社会救助制度的伟大创新41

三、社会救助体系建设的伟大成就47

第二章　城市居民最低生活保障53

第一节　新中国建立初期的城市社会救济53

一、新中国建立初期城市社会救济面临的形势53

二、新中国建立初期城市社会救济工作的开展情况54

三、新中国建立初期城市社会救济实践的评估56

第二节　计划经济时期的城市社会救济58

一、计划经济时期城市社会救济的发展58

二、计划经济时期城市社会救济制度的主要内容62

第三节　改革开放后城市社会救济的发展及其困境66

一、改革开放后城市社会救济的恢复与发展66

二、改革开放后城市社会救济工作面临的新问题68

第四节　城市居民最低生活保障制度的创立70

一、城市居民最低生活保障制度的探索（1993—1996年）70

二、城市居民最低生活保障制度的全面实施（1997—1999年）73

三、城市居民最低生活保障制度创立阶段的主要成果和实践中的问题79

第五节　城市居民最低生活保障制度的发展与完善82

一、扩大救助面，应保尽保82

二、加大低保资金的投入力度，适当提高城市最低生活保障水平85

三、城市基层低保规范化建设91

第六节 当前城市低保制度实践中存在的主要问题及发展思路94

一、当前城市低保制度实践中存在的主要问题94

二、进一步完善城市居民最低生活保障制度的思路99

第三章　农村最低生活保障制度103

第一节　农村传统的社会救济制度103

一、新中国成立初期到社会主义改造时期的年农村社会救济制度（1949—1956年）103

二、全面建设社会主义时期的农村社会救济制度（1956—1976年）105

第二节　农村最低生活保障制度的探索与实践106

一、改革开放初期的农村社会救济（1978—1994年）106

二、税费改革前的农村社会救济（1994—2002年）111

三、税费改革后的农村社会救助（2003—2006年）112

第三节　农村最低生活保障制度的全面实施115

一、农村最低生活保障标准116

二、农村最低生活保障对象120

三、农村最低生活保障的申请审批程序124

四、家庭收入核实129

五、农村最低生活保障资金的筹集与管理132

六、农村最低生活保障的管理137

七、农村最低生活保障补助及其核定139

八、农村最低生活保障对象的其他救助待遇144

九、精简退职老职工救济146

第四章　农村五保供养152

第一节　以村集体负担为主的五保供养制度152

一、农村五保供养制度的起源152

二、人民公社化时期的农村五保供养制度154

三、“文化大革命”时期的农村五保供养156

四、以村集体负担为主的五保供养制度特征156

第二节　集体和国家共同负担的农村五保供养制度157

一、农村五保供养制度的恢复（1978—1985年）157

二、集体和国家共同负担的五保供养制度160

第三节　新型农村五保供养制度162

一、农村五保供养的政策转型162

二、建立以财政供养为基础的新型农村五保供养制度164

第四节　农村五保供养服务机构建设179

一、农村五保供养服务机构发展历程179

二、农村税费改革以来五保供养服务机构面临的问题180

三、农村税费改革后五保供养服务机构建设183

四、五保供养服务机构管理186

五、各地五保供养服务机构建设情况概要187

第五章　医疗救助制度192

第一节　医疗救助的概念与意义192

一、医疗救助的概念192

二、实施医疗救助制度的意义193

第二节　我国医疗救助制度的发展历程195

一、零星救助期——未有医疗救助制度的时期196

二、制度空窗期——急需建立医疗救助制度的时期197

三、制度探索期——医疗救助制度建立的前期198

四、制度建设期——医疗救助制度试点与全面推广200

第三节　我国医疗救助制度的发展现状201

一、城乡医疗救助的制度框架203

二、城乡医疗救助制度建设情况208

第四节　我国医疗救助工作所取得的成绩及经验216

一、我国医疗救助取得的成绩216

二、我国医疗救助主要工作经验219

第五节　医疗救助课题研究及地方实践224

一、医疗救助课题研究224

二、地方实践230

第六节　我国医疗救助工作面临的困难与未来之路239

一、当前我国医疗救助工作面临的困难239

二、我国医疗救助工作的未来之路241

第六章　社会救助体系建设244

第一节　社会救助体系建设概论244

一、社会救助体系建设概况244

二、社会救助体系框架建设248

三、社会救助体系能力建设250

四、社会救助体系体制建设252

第二节　教育救助制度255

一、义务教育阶段贫困生救助制度的发展256

二、高中教育阶段贫困生教育救助制度建设261

三、普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困生救助制度263

第三节　住房救助制度272

一、城市住房救助制度的建立273

二、廉租住房制度274

三、经济适用房制度279

四、农村住房救助制度的建立282

五、农村住房救助制度的内容和实施284

第四节　法律援助和司法救助287

一、法律援助制度建设及其实施287

二、司法救助制度建设及其实施情况291

三、探索建立司法救助与法律援助相衔接制度295

第五节　临时救助制度300

一、临时救助制度的发展301

二、临时救助制度的内容303

三、临时救助的实施307