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第一讲 行政的概念与特征1

一、序说1

二、行政的概念界定1

一、组织意义的行政2

二、形式意义的行政2

三、实质意义的行政3

三、行政的特征描述4

一、形成性、延续性与未来性5

二、积极性与主动性5

三、公益取向性6

四、受法的拘束性与权宜性7

五、具体性与个案性7

六、一体性与层级性8

四、综合分析9

一、行政概念的规范性与功能性9

二、行政概念的思考层次10

第二讲 行政的种类与型态13

一、导言：行政「分类」在行政法学上的意义13

二、从行政组织观点的分类16

一、直接行政与间接行政16

二、自治行政与委办（委托）行政16

三、内部行政与外部行政17

三、从行政作用角度的分类18

一、依行政任务领域而分：内政行政、教育行政、社会行政18

二、依行政手段对人民权利的影响强度而分：干预（侵害）行政与给付行政19

三、依行政的功能与目的而分：秩序行政、服务（给付）行政、税捐行政、需求（后勤）行政、计画行政20

四、依行政对法律的依附程度而分：执行法律的行政与非执行法律的行政24

五、依行政的法律型态而分：公法型态的行政（公权力行政）与私法型态的行政（私经济行政）25

第三讲 行政法的概念与体系33

一、序说：法与行政33

二、行政法的意义33

一、行政法为关于行政权之法34

二、行政法为关于行政权的组织、作用、程序及救济之法34

三、行政法为国内法35

四、行政法为公法35

五、行政法为规范行政之间或行政与人民之间法律关系之法35

三、行政法的类别与体系36

一、外部行政法与内部行政法36

二、行政实体法与行政程序法（含行政争讼法）37

三、国际行政法与国内行政法38

四、一般行政法（行政法总论）与特别行政法（行政法各论）40

四、行政法与其他法律之关系41

一、行政法与宪法之关系41

二、行政法与私法之关系42

三、行政法与刑事法之关系44

五、结语：行政法的体系化与改革45

第四讲 公法与私法的区别一、序说49

一、公法与私法区别的必要性及其实益49

二、公法与私法区别的问题面向53

二、法律条文的属性界分53

一、基本出发点：涉及「法规范定性」的各种区分理论53

二、检讨分析57

三、法律事件的性质认定66

一、思考起点66

二、思考步骤67

四、结语76

第五讲 行政法的法源、规范及其位阶79

一、行政法的法源论79

一、法源概念辨异79

二、行政法的法源概念81

三、行政法规范的分类与体系82

二、法源衍生规范的类别83

一、成文法体系84

二、不成文法体系100

三、法源及其衍生规范之位阶109

一、法规范位阶的概念与意义109

二、成文法规范体系的位阶关系111

三、不成文法规范体系的位阶关系114

四、私法作为行政法的法源117

一、概说117

二、直接适用、类推适用或准用私法规定117

三、准用或类推适用私法规定的考量因素119

四、争议问题研析：以公法上时效问题为例120

第六讲 行政法律关系序说123

一、导言123

二、行政法律关系的概念125

三、行政法律关系的成立127

一、依法规而成立127

二、依行政处分而成立128

三、依行政契约而成立129

四、依行政上事实行为而成立129

五、依人民之行为而成立130

四、行政法律关系的变更与消灭131

五、行政法律关系的分类132

一、以「行政功能」为分类基础132

二、以「规范主体（当事人）」为分类基础134

三、以「规范标的」为分类基础136

六、结语138

第七讲 依法行政原则——法律优位原则141

一、序说141

二、法律优位原则之基本要义143

三、法律优位原则于私法（国库）行政之适用145

四、违反法律优位原则之法律效果148

五、结语：法律优位原则与行政效能149

第八讲 依法行政原则——法律保留原则153

一、序说153

二、法律保留原则之基本要义154

三、法律保留原则之理论演进156

四、法律保留原则于干预行政之适用159

五、法律保留原则于给付行政之适用162

六、法律保留原则于行政组织及程序之适用164

七、结语：依法行政原则之理念与实践166

第九讲 行政裁量与判断余地169

一、序说169

一、法治行政的基本课题与难题169

二、行政之认事用法与司法审查170

二、行政裁量与司法审查172

一、行政裁量的概念172

二、行政裁量的类型176

三、行政裁量的司法审查与裁量瑕疵理论179

三、判断余地与司法审查185

一、不确定法律概念与行政判断185

二、行政判断的司法审查与判断余地186

四、行政裁量与判断余地之区分争议190

五、结语191

第十讲 公法上权利的概念、理论与运用193

一、序说193

一、公法上权利的基本概念193

二、公法上权利的基本类型194

三、公法上权利的法治意义194

二、公法上权利的认定问题与保护规范理论195

一、问题的说明：公法上权利与义务的不对等性195

二、基本判别原则：保护规范理论197

三、保护规范理论在行政争讼上之运用200

一、概说：诉讼权能与行政争讼200

二、撤销诉讼之诉讼权能202

三、课予义务诉讼之诉讼权能205

四、一般给付诉讼之诉讼权能206

五、确认诉讼之诉讼权能207

四、保护规范理论与国家赔偿责任211

五、相关争议问题215

一、宪法上权利（基本权）与公法上权利215

二、程序权利与公法上权利218

三、裁量瑕疵理论与保护规范理论218

索引223