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前言1

第一章 中国近代行政法综述5

第一节 中国近代行政法的立宪背景5

一、晚清立宪运动5

二、南京临时政府的约法8

三、北京政府的立宪活动10

四、国民政府的训政与宪政12

第二节 中国近代行政法的理论依据15

一、西方宪政思想15

二、晚清法律改革思想21

三、孙中山政治与法律理论24

四、近代行政法思想31

第三节 中国近代行政法的概念与发展36

一、中国近代行政法的概念36

二、中国近代行政法的发展37

三、中国近代行政法的特征39

第二章 近代行政立法制度44

第一节 行政立法体制与法律渊源44

一、清末民初行政立法变化44

二、国民政府法制机关48

三、国民政府行政法律渊源52

第二节 国民政府行政立法程序57

一、四步立法程序57

二、行政立法的演变60

第三节 国民政府行政立法技术65

一、行政法的实质规定65

二、行政法规定事项的方式67

三、行政法律法规结构69

第三章 近代行政机关法73

第一节 中央行政机关组织法73

一、晚清中央官制改革73

二、民国前期中央行政机关79

三、国民政府中央行政机关85

第二节 地方行政机关组织法96

一、晚清地方行政机关96

二、民国前期地方行政机关98

三、国民政府地方行政机关102

第三节 警察行政法110

一、晚清警察制度的建立110

二、北京政府的警察行政115

三、国民政府的警察行政118

第四节 司法行政法123

一、司法行政机关123

二、律师管理制度125

三、监狱管理制度128

第四章 近代政府人事法135

第一节 官等与考试制度135

一、官等135

二、考试法规137

三、考试141

第二节 铨叙、任用与职等145

一、铨叙145

二、任用149

三、职等154

四、待遇156

第三节 考绩与奖惩158

一、考绩158

二、勋给与退职160

第五章 近代部门经济行政法163

第一节 土地与农林水利法163

一、土地管理法163

二、农林渔业管理法168

三、水利管理法171

第二节 工矿、公用事业与知识产权法176

一、矿业法176

二、工商与公用事业管理180

三、知识产权管理185

第三节 邮电交通行政法190

一、邮政管理体制190

二、电报电话管理194

三、公路法196

四、航运与航空法199

五、铁路法202

第四节 财政与金融法208

一、统一财政体制208

二、预算与会计制度218

三、银行与货币管理223

四、证券交易管理227

第五节 海关行政法229

一、外贸管理法229

二、海关管理法231

三、海关人事制度237

第六节 战时经济统制239

一、战时经济统制机构239

二、战时经济统制法令241

第六章 近代教育文化卫生行政法248

第一节 教育行政法248

一、中央教育行政机构248

二、地方教育行政机构252

三、教育改革与管理255

四、各级（类）学校教育管理258

第二节 文化管理法262

一、图书馆、博物馆管理262

二、档案馆管理266

三、礼制与文物管理270

第三节 新闻、出版与广播法273

一、报刊业管理273

二、新闻出版检查276

三、广播管理280

第四节 卫生、检疫与体育法284

一、医政体制284

二、医疗管理287

三、红十字会与港口检疫法290

四、体育法294

第七章 近代社会管理法298

第一节 国籍、户籍与统计法298

一、国籍制度298

二、户籍与人口管理300

三、保甲制度304

四、统计制度306

第二节 度量衡与气象法310

一、度量衡管理310

二、气象行政314

第三节 社团与社会合作法316

一、社团管理规章316

二、各类社会团体管理320

三、合作社法325

第四节 社会生活管理法327

一、禁毒制度327

二、禁赌管理331

三、公共秩序管理333

第五节 民族与宗教行政法336

一、民族事务管理336

二、宗教事务管理340

第六节 劳工与社会保障法345

一、劳工法345

二、社会保险制度349

三、社会救济法351

四、赈灾与难民管理353

第八章 近代行政监督与行政司法359

第一节 行政监督制度359

一、行政监督359

二、行政审计363

三、公务员惩戒368

第二节 行政法院制度372

一、行政裁判院372

二、平政院374

三、行政法院376

第三节 行政诉讼制度378

一、行政诉讼法378

二、诉愿前置制度380

三、行政执行382

附录384

一、中国近代主要行政立法表384

二、本书所引法律法规资料主要出处388

三、本书参考文献389