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第一章 绪论1

一、问题的提出1

（一）研究背景2

（二）研究意义7

二、研究现状10

（一）社会参与政策过程的阶段研究10

（二）社会参与政策过程的方式研究13

（三）社会参与政策过程的作用研究16

（四）社会参与与政府的关系研究18

三、研究的理论基础20

（一）政策过程理论21

（二）公民参与公共决策理论24

四、分析框架与研究内容30

（一）分析框架30

（二）内容结构37

五、研究方法与主要观点38

（一）研究方法38

（二）主要观点40

第二章 社会参与兴起的现状44

一、社会参与兴起的背景44

（一）经济领域改革的影响44

（二）政治领域改革的影响49

二、民间组织的发展与分类53

（一）民间组织的发展历程53

（二）民间组织的分类59

三、公共舆论的涵义与分类73

（一）公共舆论的界定74

（二）公共舆论的分类75

第三章 社会参与政策过程的机理与价值81

一、社会参与政策过程的分析框架81

（一）分析框架的提出81

（二）分析框架的基本要素86

二、社会参与政策过程的机理89

（一）社会参与政策过程90

（二）政治体系回应社会参与97

三、社会参与政策过程的价值104

（一）提高政策过程的民主化104

（二）增加政策过程的开放性106

（三）促进利益分配的公平性109

（四）推动社会参与的发展112

第四章 社会参与政策过程的条件与变量116

一、社会参与政策过程的应然条件116

（一）多元的利益结构117

（二）良好的公民意识120

（三）高度的政治民主123

（四）开放的政策过程125

（五）优良的制度环境126

二、社会参与政策过程的实然条件128

（一）多元利益结构初步形成129

（二）公民意识开始觉醒130

（三）政治民主化进程启动133

（四）政策过程的开放性相对滞后135

（五）社会参与的理性化程度不足137

（六）制度环境亟待改善139

三、社会参与政策过程的变量142

（一）政治结构142

（二）制度环境145

（三）政治文化147

（四）民间组织149

（五）社会资本154

第五章 社会参与政策过程的方式与特点157

一、社会参与政策过程的影响因素157

（一）社会的利益取向158

（二）社会对政策的关注度160

（三）政策过程的开放程度161

（四）成本与效益因素162

（五）政府对社会参与的信任程度164

二、社会参与政策过程的方式166

（一）民间组织参与政策过程的方式166

（二）公共舆论参与政策过程的方式176

三、社会参与政策过程的特点182

（一）社会参与政策过程的范围不均衡183

（二）官办组织与草根组织的参与方式不同184

（三）人民团体的影响力凸显186

（四）媒体曝光引发的社会参与效能趋强191

第六章 社会参与政策过程的效果195

一、社会参与政策过程的结果195

（一）社会参与政策制定的结果195

（二）社会参与政策执行的结果201

（三）社会参与政策评估的结果207

二、社会参与政策过程的积极影响213

（一）增加政策过程的透明度213

（二）促使政策主体的多元化214

（三）减少政策执行的阻力216

（四）强化政府的回应性218

（五）实现多元利益的动态平衡219

三、社会参与政策过程的消极影响220

（一）加大政策合议的难度220

（二）政策偏向于强势群体221

（三）降低政府的政策效率224

（四）扩大非理性因素的影响226

第七章 社会参与政策过程的制约因素228

一、社会参与层面的制约因素228

（一）公民个体层面228

（二）民间组织层面234

（三）公共舆论层面241

二、政府层面的制约因素248

（一）政府官员的思想观念248

（二）政策过程的开放程度250

（三）社会参与的制度建设254

（四）民间组织成长的制度环境261

第八章 社会参与政策过程的趋势271

一、社会参与展望271

（一）民间组织的发展趋势271

（二）公共舆论的发展趋势280

二、政策过程的变革285

（一）政策过程的制度化趋势285

（二）政策过程的透明化趋势287

（三）政策过程的民主化趋势289

三、社会参与政策过程的展望291

（一）以过程参与为方向291

（二）以制度化参与为主296

（三）以公共利益为取向301

（四）以党和政府为主导305

四、社会参与政策过程的范式转换309

（一）从个体参与到有组织的参与310

（二）从政府垄断到政社合作311

（三）从政府统合到多元利益主体博弈312

（四）从政府内部合法化到公众认可313

参考文献315

后记323