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第一部分 水政监察制度规范1

第一章 水政监察概述3

一、水政监察的基本职能3

二、水政监察组织体系9

三、水行政执法与水政监察的关系15

四、水政监察的执法依据17

第二章 水政监察制度建设25

一、水政监察制度的依据及分类26

水政监察制度依据26

水政监察制度分类28

二、队伍管理类制度30

水行政执法人员资格制度30

水行政执法人员学习培训制度33

执法装备管理制度35

一次性告知制37

限时办结制39

服务承诺制40

水行政执法文明用语、服务忌语43

三、执法规范类制度45

水行政执法公示制45

水政监察巡查制度48

水行政执法程序规范52

水行政执法回避制度55

水行政执法法律文书规范58

水行政执法案卷评查制度62

水行政执法自由裁量制度65

水行政执法“罚缴分离”制度68

水行政执法案件办理制度71

水行政执法统计制度74

水行政执法档案管理制度77

四、执法责任类制度81

水行政执法责任制81

首问责任制86

水行政执法过错或者错案责任追究制88

五、考评监督类制度96

水政监察工作评议考核及奖惩办法96

水行政执法监督检查记录制度101

大案要案请示、审查和备案制度104

水政监察队伍接受社会监督制度106

第二部分 水行政执法规范109

第一章 水事违法案件查处规范111

一、立案111

案件管辖111

立案条件115

案件来源116

受理与立案的程序118

二、调查取证120

调查的概念120

调查的实施121

证据124

调查终结132

查封、扣押133

三、案件处理137

责令改正137

告知139

听证141

审查143

制作处罚决定书144

审批146

水行政处罚的适用146

水行政处罚自由裁量152

没有水法律、法规依据时涉水违法行为的处理156

四、执行157

送达157

水行政执法机关强制执行的程序159

加处罚款165

代履行168

人民法院强制执行174

暂扣物品的保管和处理179

结案188

五、水事违法行为查处法律法规适用190

取水许可190

水质、排污口192

水资源费征收192

河道采砂193

河道利用194

围垦河道与入海河口194

涉河建设项目195

水工程196

水库大坝197

水文管理198

水行政许可管理199

水利建设质量管理200

水利建设安全生产201

水利建设招投标205

水土保持207

第二章 水行政许可210

一、水行政许可概述210

水行政许可的含义与特征210

水行政许可的种类和内容211

水行政许可的程序215

水行政许可监督检查217

水行政许可中的工程措施与信赖保护原则219

二、取水许可220

取水许可申请范围220

取水许可申请主体225

取水许可申请程序226

建设项目水资源论证制度229

申请受理233

审批权限235

审批原则238

审查内容241

审查程序243

听证程序244

许可决定246

许可证的核发248

许可的变更与重新申请250

第三章 水行政征收253

一、水行政征收概述253

水行政征收的含义与特征253

水行政征收的种类与内容254

水行政征收的方式与程序257

二、水资源费征收257

水资源费征收主体257

水资源费征收范围258

水资源费征收标准261

制定合理的水资源费标准的作用262

标准制定的原则262

标准的制定264

标准的应用265

水资源费征收程序266

水资源费征收管理及其使用268

第四章 水事纠纷处理中的调解和裁决273

一、水事纠纷调解273

水事调解的概念和特点273

水事调解的机制274

水事调解机关与参加人275

水事调解程序275

二、水事纠纷裁决277

水事裁决的概念与特征277

水事裁决的性质278

水事裁决的种类与作用282

水事裁决的程序282

不同行政区域之间的水事纠纷283

《水法》第五十六条与第五十七条的比较分析与实务运用285

第五章 水行政执法风险防范290

一、水行政执法风险的表现形式290

违反水行政处罚程序要求290

违反取水许可申请、受理、审查与决定、监督管理293

违反水资源费征收管理规定294

二、水行政执法法律责任追究295

行政责任295

赔偿责任296

刑事责任298

第六章 水行政执法文书制作规范301

一、水行政处罚文书301

《水事案件受理通知书》301

《水事案件不予受理通知书》302

《立案呈批表》303

《物证提取单》305

《询问笔录》307

《勘验（检查）笔录》310

《现场笔录》312

《登记保存物品决定书》313

《登记保存物品清单》314

《登记保存物品决定书》317

《责令停止违法行为通知书》318

《责令补办行政许可手续通知书》319

《调查报告》320

《水事违法案件讨论笔录》322

《不予行政处罚决定书》323

《水事违法案件移交函》324

《行政处罚告知书》325

《陈述、申辩笔录》327

《听证告知书》328

《听证通知书》329

《听证公告》330

《听证笔录》331

《听证报告》333

《行政处罚决定书》334

《强制执行申请书》336

《结案报告》337

《行政处罚决定书（简易程序）》338

二、行政强制文书340

《强制拆除决定书》340

《强制扣押决定书》341

《强制封闭取水工程（设施）决定书》342

三、行政征收文书343

《责令限期缴纳××费通知书》343

第三部分 水政监察基础345

第一章 水资源管理347

一、我国水资源现状347

二、我国水资源面临的形势348

三、我国的水资源管理体制与管理原则、措施350

我国的水资源管理体制350

我国水资源管理的基本原则及措施354

最严格的水资源管理制度355

四、水资源管理内容357

五、水权制度370

第二章 河道管理374

一、河道管理范围内建设项目管理374

河道管理范围的概念374

建设项目的概念375

河道管理范围内建设项目管理有关法律和标准377

河道管理范围内建设项目管理的内容382

二、河道采砂管理384

概述384

全国河道采砂管理现状388

河道采砂规划398

河道采砂许可411

河道采砂收费416

河道采砂巡查417

河道采砂执法监督419

河道采砂行政强制手段和处罚420

三、河道保护425

第三章 水文管理429

一、水文管理体制与原则429

二、水文管理的内容432

第四章 防汛抗洪441

一、概述441

二、防汛抗洪的基本原则443

三、防汛机构的职权和防洪规划445

四、防洪区的建设与管理450

五、防洪管理与防洪措施455

第五章 水利工程建设与管理459

一、概述459

二、水利工程建设程序462

三、水利工程建设管理法规与技术标准466

四、水利工程保护467

五、水库大坝安全管理条例470

第六章 水土保持执法与监督476

一、水土保持法律与执法监督体系476

水土保持法律、法规体系476

水土保持执法监督管理体系481

二、水土保持规划483

水土保持规划的基础483

水土保持规划的概述489

水土保持规划的编制要求及程序493

水土保持规划要点496

三、水土流失预防503

我国水土流失重点预防保护区503

特殊区域的水土流失预防保护规定505

主要典型预防区预防措施508

生产建设项目水土流失预防措施510

四、水土流失治理513

土壤侵蚀类型区513

全国重点治理区的划分522

典型区域水土流失治理原则与措施体系531

水土保持验收541

五、水土保持监测和监督544

水土保持监测概述544

生产建设项目水土保持监测548

水土流失监测公告551

水土保持监督检查552