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导论1

一、问题的提出1

二、学术史回顾2

三、研究的基本思路与架构5

第一章 现代文官制度在中国创构的背景和清末民初的历程1

一、官、文官、现代文官1

二、中国传统文官制度7

（一）文官录用制度8

（二）文官等级与俸禄制度10

（三）文官考核与奖惩制度11

（四）文官监察与回避制度12

（五）文官的休假与致仕制度13

三、西方现代文官制度的形成及其基本原则和特点16

四、现代文官制度在中国的创构23

（一）清末建立现代文官制度的初步探索23

（二）孙中山创建现代文官制度的构想与实践28

（三）北洋政府时期现代文官制度的曲折发展31

第二章 文官录用制度41

一、考录制度41

（一）高等文官与普通文官考录41

（二）外交官、领事官考录70

（三）司法人员考录73

（四）归国留学生考录94

（五）学绩试验96

（六）雇员考录98

二、甄用制度98

第三章 文官任用与甄别制度105

一、文官任用制度105

（一）高等文官与普通文官任用105

（二）司法官任用114

（三）外交官、领事官任用120

（四）秘书任用121

（五）监所职员任用121

（六）征收官任用122

（七）县佐任用124

（八）场知事任用125

（九）掾属任用126

（十）关于兼职和赴任期限127

二、文官甄别制度129

第四章 文官等级与俸禄制度135

一、官等135

（一）行政官与技术官官等135

（二）外交官、领事官官等143

（三）司法人员官等143

二、俸禄147

（一）行政官俸禄147

（二）技术官俸禄150

（三）外交官、领事官俸禄150

（四）司法人员俸禄151

（五）地方行政官员俸禄155

（六）欠薪与索薪158

第五章 文官纪律与惩戒163

一、文官纪律163

二、文官惩戒164

（一）行政惩戒165

（二）司法惩戒180

（三）纠弹制度182

（四）诉愿制度188

（五）行政诉讼190

（六）吏治腐败之状况191

第六章 文官保障制度196

一、身份与地位保障196

二、执行公务保障200

三、生活保障201

（一）普通文官的恤金201

（二）警察的恤金205

第七章 其他制度207

一、文官考核与奖励制度207

（一）文官考核207

（二）文官奖励215

二、文官回避制度220

（一）地区回避220

（二）任职回避220

（三）公务回避221

三、文官交流制度221

四、文官培训制度222

（一）地方行政讲习所222

（二）各省的文官培训224

（三）专业知识培训227

五、谒见与觐见229

六、文官服制231

（一）行政官服制233

（二）外交官、领事官服制233

七、勋位、勋章 、爵位235

（一）勋位235

（二）勋章236

（三）爵位238

八、文官管理机构239

九、文官编制240

十、公文程式245

第八章 县知事录用与管理制度250

一、县知事录用250

（一）县知事考录制度及其实施250

（二）县知事保荐258

二、县知事分发与任用258

三、县知事甄别259

四、县知事奖惩260

（一）奖励制度260

（二）惩戒制度262

（三）对专项事务的奖惩264

（四）地方关于知事奖惩制度的实施266

五、县知事腐败之状况268

第九章 多维视角下的中国现代文官制度273

一、现代化进程中的制度移植273

二、政治权威与文官制度276

三、过渡型社会与文官制度的特点282

（一）过渡型社会对文官制度的影响和制约282

（二）现代文官制度创构时期的特点298

附录305

一、民国前期有关文官制度的法规305

二、1916年文官高等考试录取名单315

三、1917年文官普通考试录取名单318

四、1919年文官高等考试录取名单320

五、1920年文官普通考试录取名单326

六、北洋政府有留学经历的高级官员统计表333

主要参考文献336

后记341