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前言1

第一章 中国农村贫困问题的理论研究综述1

一贫困的定义、类型和特征1

（一）贫困的定义1

（二）贫困的类型3

（三）贫困的特征5

二贫困的确定标准及其程度的测量方法6

（一）贫困的确定方法及标准6

（二）贫困程度的测量方法9

三贫困问题的成因10

四我国贫困问题的现实状况17

（一）贫困人口的状况17

（二）贫困问题的现实状况19

（三）对我国贫困的未来预测23

五我国20世纪80年代以来扶贫政策和战略24

（一）20世纪80年代以来的扶贫政策24

（二）扶贫战略分析26

六关于我国贫困问题的对策与建议27

第二章 中共三代领导集体对反贫困的贡献30

一第一代领导集体对反贫困的贡献30

二第二代领导集体对反贫困的贡献34

（一）关于贫困的实质问题35

（二）关于反贫困的战略对策36

三第三代领导集体对反贫困的贡献40

第三章 中国农村扶贫的实践与创新49

一中国贫困的演变与特征（1978—2000）50

（一）中国扶贫开发的历史进程50

（二）中国的贫困特征与贫困标准62

二改革、发展与减贫69

（一）全面快速的经济增长直接减少贫困69

（二）体制改革为减贫创造的政策环境70

（三）产业结构调整对减贫的影响72

（四）二元结构变化对减贫的影响74

（五）区域经济发展战略的影响75

三扶贫开发战略、主要做法和基本经验76

（一）农村扶贫开发战略选择及其效果77

（二）农村扶贫开发的主要做法和基本经验79

四中国扶贫开发政策94

（一）开发式扶贫94

（二）重点向西部倾斜，集中扶持国定贫困县97

（三）强化扶贫资金管理98

（四）以省为主的扶贫工作负责制99

（五）发挥部门优势，共同支持贫困地区开发建设100

（六）鼓励贫困地区、贫困农户发展的优惠政策100

五中国扶贫开发的措施101

（一）逐年增加扶贫投入101

（二）强调扶贫到村到户101

（三）社会各界参与扶贫开发105

（四）开展东西扶贫协作108

（五）自愿移民搬迁109

（六）劳务输出110

（七）加强村级组织建设112

（八）扩大与国际组织在扶贫领域的交流与合作114

六特殊贫困群体的扶贫开发115

（一）少数民族地区扶贫115

（二）妇女扶贫117

（三）残疾人扶贫119

七面临的挑战与对策120

（一）中国减贫面临的挑战和机遇120

（二）中国减贫面临的有利条件123

（三）中国减贫面临的难点和重点125

（四）21世纪中国农村减贫的基本对策与措施129

第四章 财政扶贫的实践与创新134

一财政扶贫的职能134

（一）财政扶贫的作用134

（二）财政扶贫的职能135

二我国财政扶贫的简要回顾137

（一）财政扶贫的现状137

（二）财政扶贫政策138

（三）财政扶贫政策的基本评价142

（四）财政扶贫政策的基本思路144

三完善财政扶贫机制150

（一）财政扶贫机制中存在的主要问题150

（二）完善财政扶贫机制的对策153

四甘肃省财政扶贫的成就与问题157

（一）甘肃省财政扶贫的成就157

（二）甘肃省财政扶贫的问题158

五政府财政小额信贷扶贫160

（一）中国政府小额信贷扶贫的发展历程160

（二）政府小额信贷扶贫的特点163

（三）政府小额信贷扶贫的实现模式166

（四）政府小额信贷扶贫的方法169

（五）政府小额信贷扶贫的效率和风险171

第五章 世界银行“西部扶贫项目”的实践与创新173

一“世界银行西部扶贫项目”概况173

（一）项目的整体情况173

（二）中国西部扶贫项目甘肃省项目基本情况174

（三）甘肃省项目区贫困的基本原因181

二世界银行“西部扶贫项目”的特点182

（一）准备充分182

（二）制度健全184

（三）技术可靠186

（四）责任明确186

（五）立体开发188

（六）保护环境189

三甘肃省世界银行项目评介190

（一）世界银行贷款项目取得的成就190

（二）甘肃在利用世界银行贷款中存在的问题192

（三）在项目持续发展、发挥最大效益上还存在许多问题194

四甘肃省世界银行项目可持续发展的对策198

（一）加强宣传，提高认识198

（二）将世界银行项目的持续发展融入整个经济的持续发展之中199

（三）慎重选项，合理评估199

（四）组织实施，加强管理200

（五）责、权、利相结合，落实世界银行贷款的偿还责任201

（六）落实项目配套资金必须规范202

（七）建立项目终身督导制度202

（八）人才培养与建立项目研发机构相结合，大力提高人员素质203

（九）项目检测评价203

五甘肃省利用世界银行贷款的对策205

（一）引进世界银行贷款时的对策205

（二）使用世界银行贷款的对策206

（三）使用世界银行贷款后的对策208

六世界银行“西部扶贫项目”的启示209

（一）要重视群众精神面貌的改变和观念的更新209

（二）财政扶贫要着眼于各个方面、各个环节的制度创新209

（三）各部门工作配合、政策协调、全方位的综合开发210

（四）要充分认识扶贫的艰巨性和持久性，把扶贫当作一项长期性工作进行相应的制度安排210

（五）要尽可能加大扶贫的资金扶持力度210

（六）要把生态环境的保护放在扶贫工作的重要位置211

（七）财政扶贫要充分借鉴世界银行西部项目的做法211

第六章 甘肃农村扶贫攻坚的实践与创新212

一甘肃省概况和贫困现状212

（一）基本情况212

（二）甘肃省扶贫开发回顾213

（三）贫困现状219

二甘肃农村扶贫开发的成功做法和成效221

（一）以改土兴水为重点，坚持不懈地改变农业生产基本条件221

（二）坚持调整农业结构，大力发展支柱产业224

（三）实施科教扶贫，使贫困农户掌握适用技术229

（四）坚持异地扶贫，搞好移民搬迁和劳务输出230

（五）统筹兼顾，综合治理，不断改善贫困地区生产生活条件231

（六）政府重视234

（七）国家扶持和群众自力更生相结合238

（八）社会帮扶238

（九）加大国际交流与合作239

（十）探索、完善扶贫开发机制240

（十一）扶贫开发成效显著243

三甘肃扶贫开发工作的挑战、思路及对策246

（一）挑战246

（二）世纪之初扶贫开发的新思路和新模式247

（三）世纪之初扶贫开发的新机制255

（四）新世纪甘肃扶贫开发的主要措施259

第七章 甘肃省群众参与式村级扶贫开发的实践与创新262

一参与式村级扶贫开发模式的涵义、特点262

（一）涵义262

（二）特点262

二参与式村级扶贫开发模式规划的制定265

（一）制定程序265

（二）主要步骤265

三参与式村级扶贫开发规划的实施管理271

（一）组织管理271

（二）计划管理274

（三）培训管理274

（四）技术支持275

（五）采购管理279

（六）监督检查280

（七）验收281

（八）资金管理282

（九）后续管理284

（十）监测评价285

四农村经济扶贫开发的基本思路288

（一）内容288

（二）基本思路288

五整村推进的案例分析292

（一）项目管理与到村到户优劣的比较293

（二）整村推进的主要环节296

（三）部门责任299

（四）资金管理和运作300

（五）需要研究的几个问题300

（六）结论302

第八章 民族地区扶贫开发的实践与创新303

一扶贫攻坚取得的显著成绩304

（一）国家在民族地区扶贫攻坚中取得的成绩304

（二）甘肃省在民族地区扶贫攻坚中取得的成绩305

（三）民族地区扶贫开发工作的经验320

二扶贫开发存在的主要问题和困难322

（一）国家在民族地区扶贫攻坚中存在的问题和困难322

（二）甘肃省在民族地区扶贫攻坚中存在的问题和困难325

三现有扶贫政策、机制和方法的缺陷与不足337

（一）国家在民族地区扶贫攻坚中政策、机制和方法的缺陷与不足337

（二）甘肃省在民族地区扶贫攻坚中政策、机制和方法的缺陷与不足339

四完善民族地区扶贫开发的对策347

附录355

附录1 国家“八七”扶贫攻坚计划（1994—2000年）355

附录2 甘肃省“四七”扶贫攻坚计划（1994—2000年）366

附录3 中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）379

参考文献388