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1 绪论1

1.1 研究背景和意义1

1.1.1 研究背景1

1.1.2 研究意义2

1.2 文献综述3

1.2.1 国外文献综述3

1.2.2 国内文献综述7

1.2.3 简要评述13

1.3 研究思路、方法与可能的创新15

1.3.1 研究思路15

1.3.2 研究方法17

1.3.3 创新之处17

1.4 结构安排和主要内容18

2 经济发展方式转变中政府角色转变的理论分析20

2.1 核心概念的界定20

2.1.1 经济发展与经济发展方式转变20

2.1.2 政府角色与政府角色转变24

2.2 政府角色转变的理论基础27

2.2.1 政府角色的类型27

2.2.2 政府角色的演变31

2.2.3 政府角色转变动力34

2.2.4 政府角色转变风险36

2.3 经济发展方式转变中政府角色转变的必然性37

2.3.1 经济体制转型持续推进的历史需求37

2.3.2 加快经济发展方式转变的现实需求39

2.3.3 政府角色转变是转方式的有效手段41

2.4 经济发展方式转变中政府角色转变的内容42

2.4.1 政府角色转变的方向：大政府或小政府42

2.4.2 政府角色转变的路径：渐进还是突变44

2.4.3 政府角色转变的方式：多管齐下46

3 我国改革开放以来政府角色转变实践49

3.1 1978年以来我国政府角色转变历程回顾49

3.1.1 政府与政府的关系49

3.1.2 政府与市场的关系54

3.1.3 政府与社会的关系58

3.1.4 简要评述64

3.2 经济发展方式转变中政府角色转变的实证分析66

3.2.1 政府与政府的关系66

3.2.2 政府与企业的关系68

3.2.3 政府与社会的关系77

3.3 经济发展方式转变中政府角色转变取得的成效83

3.3.1 政府与政府的关系83

3.3.2 政府与企业的关系85

3.3.3 政府与社会的关系86

3.4 经济发展方式转变中政府角色转变存在的问题88

3.4.1 政府与政府的关系88

3.4.2 政府与企业的关系90

3.4.3 政府与社会的关系92

4 国外发达国家的经验借鉴95

4.1 美国95

4.1.1 美国政府与政府的关系96

4.1.2 美国政府与企业的关系99

4.1.3 美国政府与社会的关系104

4.1.4 美国政府行为的激励与监督机制110

4.1.5 小结111

4.2 英国112

4.2.1 英国政府与政府的关系112

4.2.2 英国政府与企业的关系115

4.2.3 英国政府与社会的关系119

4.2.4 英国政府行为的激励与监督机制122

4.2.5 小结124

4.3 德国125

4.3.1 德国政府与政府的关系125

4.3.2 德国政府与企业的关系127

4.3.3 德国政府与社会的关系131

4.3.4 德国政府行为的激励与监督机制135

4.3.5 小结136

4.4 日本137

4.4.1 日本政府与政府的关系137

4.4.2 日本政府与企业的关系139

4.4.3 日本政府与社会的关系142

4.4.4 日本政府行为的激励与监督机制146

4.4.5 小结147

4.5 国外经验借鉴148

4.5.1 注重建立和健全法律制度，构建良好发展环境148

4.5.2 事权和财权清晰划分匹配，健全转移支付制度148

4.5.3 积极支持中小企业的发展，有效推进技术创新149

4.5.4 注重民生福利保障和改善，持续推进环境保护149

4.5.5 积极促进非政府组织发展，有效促进社会管理150

4.5.6 构建多方参与的监督机制，加强政府绩效管理151

5 经济发展方式转变中政府角色转变的战略思考152

5.1 影响政府角色转变的因素152

5.1.1 复杂的国际形势的影响152

5.1.2 思想观念桎梏难以突破153

5.1.3 利益分配机制问题凸显154

5.1.4 利益激励监管机制缺陷157

5.2 政府角色转变的目标和原则159

5.2.1 政府角色转变的目标159

5.2.2 政府角色转变的原则160

5.3 政府角色转变的关键162

5.3.1 针对经济发展方式转变，调整政府和市场的分工163

5.3.2 深化政治经济体制改革，冲破利益结构固化桎梏163

5.3.3 积极有效推进制度创新，重点突破财政职能转变164

5.3.4 充分认识各种政策工具，注重发挥政策合力效果165

6 经济发展方式转变中促进政府角色转变的对策166

6.1 转变思想观念，推进服务型绩效政府建设166

6.1.1 破除封建特权思想，树立公共服务理念166

6.1.2 转变计划经济思维，贯彻科学发展理念167

6.1.3 警惕福利赶超思想，避免中等收入陷阱167

6.2 深入推进体制机制改革，理顺中央和地方的利益关系168

6.2.1 突破大部制改革的关键领域，推进行政管理体制改革168

6.2.2 明晰中央和地方的事权责任，完善省级以下财税体制169

6.2.3 不断加强地方税收体系建设，健全转移支付制度体系170

6.2.4 稳步推进政府非税收入管理，持续完善财政收入体系171

6.3 构筑自由平等市场环境，理顺政府和企业的利益关系172

6.3.1 构建优良市场发展环境，促进中小企业健康发展172

6.3.2 积极推动企业技术创新，强化企业市场主体地位173

6.3.3 规范公共资源分配秩序，继续深化垄断行业改革173

6.4 强化政府公共服务职能，理顺政府和社会的利益关系174

6.4.1 优化财政支出结构，着重保障和改善民生174

6.4.2 推进主体功能区建设，防治并重保护环境176

6.4.3 创新社会管理，重点发展社区非政府组织177

6.5 探索建立政府绩效评价指标体系178

6.5.1 政府绩效评价的发展178

6.5.2 构建政府绩效评价指标体系178

6.5.3 政府绩效评价指标体系应用180

6.6 完善法律制度，健全监管机制185

6.6.1 继续完善法律制度，营造良好法制环境186

6.6.2 不断健全监督机制，推进政府角色转变187

7 结语与展望188

参考文献190

后记202