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第一编 行政法之基本概念1

第一章 行政与行政法1

第一节 行政之意义1

第二节 行政之种类9

一、公权力行政10

二、私经济行政11

三、干涉行政18

四、给付行政18

五、计画行政20

六、行政之其他分类23

第三节 行政法之概念24

一、行政法之意义24

二、行政法之分类26

三、行政法与私法28

四、行政法与宪法35

第二章 行政法之法源37

第一节 法源之涵义与种类37

第二节 行政法之成文法源38

一、宪法38

二、法律39

三、国际法41

四、两岸法43

五、命令43

六、自治规章50

第三节 行政法之不成文法源51

一、习惯法51

二、解释与判例54

三、行政法之一般原则56

第四节 法源位阶问题73

一、法源位阶之意义73

二、法源位阶与适用顺序76

第三章 行政之羁束性与自由性79

第一节 概说79

第二节 依法行政原则83

一、消极的依法行政（法律优越原则）83

二、积极的依法行政（法律保留原则）86

三、依法行政原则在我国之实践93

第三节 行政裁量与不确定法律概念114

一、概念之起源与分辨114

二、羁束处分、裁量处分及不确定法律概念117

三、裁量与不确定法律概念之区别问题130

第四节 行政保留与相关问题136

一、「行政保留」之概念136

二、各种「行政保留」理论138

三、我国法制下之「行政保留」问题140

第二编 行政组织与公务员法143

第四章 法律对行政组织之规范143

第一节 组织之概念143

一、概说143

二、行政组织之意义144

三、组织之分类145

第二节 行政组织之结构152

一、行政主体152

二、行政机关153

三、公营事业机构156

四、营造物158

五、其他组织体及公权力之委托行使162

第三节 行政组织权与行政机关165

一、行政组织权之归属165

二、行政机关之类别168

三、行政机关之管辖174

第四节 公物及其法律关系182

一、公物之定义182

二、适用于公物之法规182

三、公物之种类183

四、公物之特征184

五、公物之利用关系186

六、公物之成立及管理187

七、公物之消灭189

第五章 公务员法191

第一节 公务员之概念191

一、学理上之公务员概念191

二、法律上之公务员概念192

第二节 公务员关系之特质——兼论「特别权力关系」194

一、传统「特别权力关系」理论195

二、「特别权力关系」理论之演变199

三、我国之突破与发展204

四、特别权力关系之存废问题220

第三节 公务员之分类224

一、普通职公务员与特别职公务员224

二、任命人员与民选人员225

三、政务官与事务官226

四、行政官与司法官228

五、文官与武官231

第四节 公务员之考试与任用231

一、各种公务员考试231

二、任用之积极条件232

三、任用之消极条件234

四、任用之过程234

五、公务员之升迁235

第五节 公务员关系之内容236

一、公务员之权利236

二、公务员之义务243

三、公务员之保障249

第六节 公务员之责任253

一、行政责任253

二、民事责任261

三、刑事责任261

第三编 行政作用263

第六章 行政命令263

第一节 各种行政命令之区别263

一、紧急命令与普通命令263

二、法规命令与行政规则264

三、授权命令与职权命令267

第二节 行政命令之合法要件275

第三节 行政命令之瑕疵及适用问题284

一、欠缺合法要件之行政命令284

二、法规命令之适用问题285

三、行政规则之适用问题286

第七章 行政处分291

第一节 行政处分之概念291

一、行政处分之法律上定义291

二、行政处分之要素293

三、重覆处分与第二次裁决326

第二节 行政处分之种类330

一、以处分之内容为区分标准330

二、以对关系人之效果为区分标准333

三、以是否须当事人或其他机关之协力为区分标准339

四、以有无法定方式为区分标准344

五、以所受法律羁束之程度为区分标准345

六、其他分类345

第三节 行政处分之附款355

一、附款之意义355

二、附款之容许356

三、附款之种类357

四、其他相关问题之检讨361

第四节 行政处分之效力363

一、概说363

二、存续力与信赖保护366

三、构成要件效力与确认效力372

四、拘束力375

五、执行力376

第五节 行政处分之合法要件377

一、概说377

二、关于机关管辖权之要件378

三、关于机关组成之要件380

四、关于处分方式之要件381

五、关于处分程序之要件382

六、关于处分内容之要件384

第六节 行政处分之无效撤销废止及时效388

一、行政处分之瑕疵态样388

二、行政处分之无效389

三、行政处分之撤销397

四、行政处分瑕疵分级及其法律效果401

五、行政处分之废止402

六、处分失效之返还义务404

七、瑕疵处分之治疗及转换405

八、行政程序重新进行406

九、请求权之时效409

第八章 行政契约411

第一节 行政契约之概念411

第二节 行政契约之一般理论413

一、行政契约之容许413

二、行政契约之特征415

三、行政契约之主要类型421

四、行政契约之合法要件423

五、行政契约之瑕疵425

六、行政契约之终止、调整及履行427

第三节 我国行政契约之理论与实际430

一、一般教科书对行政契约认知之商榷430

二、行政契约不发达之原因434

三、现行法制下之行政契约436

四、解决行政契约争执之途径440

五、行政契约之新发展441

第九章 事实行为及未定型化行为449

第一节 事实行为之概念449

第二节 事实行为之合法性452

第三节 事实行为之救济途径457

第四节 未定型化行政行为461

第十章 行政罚465

第一节 行政罚与相关概念465

一、行政罚之定义465

二、行政犯与刑事犯466

三、行政罚法之立法缘起471

第二节 行政罚法之特色及原则472

一、行政罚法之特色472

二、行政罚法之立法原则473

第三节 行政罚之种类及责任478

一、处罚之种类478

二、责任能力483

三、责任条件484

四、法人及其他组织之责任条件485

五、违法认识485

六、违法阻卻486

第四节 行为态样与处罚规定487

一、行为人与行为487

二、单一行为与数行为488

三、一事不二罚与其他原则之竞合491

四、共同违法行为492

五、既遂与未遂493

六、自然人与法人及其他组织之并同处罚494

七、其他私法组织之准用495

八、关于公法组织之规定495

九、行政罚成立要件之综合说明496

第五节 裁处之审酌及加减500

一、裁处罚锾之审酌500

二、罚锾之加减500

三、其他种类行政罚之加减501

四、免予处罚501

五、追缴及没入501

第六节 时效制度503

一、概说503

二、时效期间504

三、时效起算505

四、时效停止进行506

第七节 行政罚与其他处罚507

一、各种竞合情形507

二、行政罚与刑罚之竞合508

第八节 管辖及程序510

一、属地主义510

二、管辖机关511

三、裁罚程序512

四、物之扣留515

五、裁处书之制作515

六、过渡条款515

第十一章 行政执行517

第一节 行政执行之意义517

第二节 行政执行法之内容519

一、行政执行之范围520

二、行政执行之一般规定520

三、关于公法上金钱给付义务之执行527

四、关于行为或不行为义务之执行540

五、即时强制543

六、行政执行与便宜主义546

第十二章 行政程序547

第一节 行政程序之意义547

第二节 行政程序之功能550

一、贯彻依法行政550

二、维持处分之正确性551

三、提供人民参与决策之机会551

四、代替行政争讼程序552

五、保障人民权益553

第三节 行政程序之立法例553

一、奥国554

二、瑞士556

三、德国558

四、日本559

第四节 行政程序之一般原则561

一、以适用于公权力行政为原则561

二、职权主义561

三、自由心证主义562

四、当事人参与之原则563

五、效能原则564

第五节 我国行政程序法之立法经过565

一、立法缘起565

二、最后定案566

第六节 行政程序法之适用范围569

第七节 行政程序之当事人573

一、当事人之范围573

二、当事人能力与程序行为能力575

第八节 程序之开始及进行577

一、程序之开始577

二、回避事由578

三、调查事实及证据579

四、资讯公开及抄阅卷宗580

五、期日、期间及回复原状582

六、费用及送达584

第九节 听证程序585

一、听证之通知585

二、听证之主持587

三、听证公开原则588

四、当事人之异议权589

五、预备听证589

六、听证纪录589

七、听证之终结590

第十节 作成行政处分之程序590

一、标准记载之处分、略式记载之处分及其他书面处分591

二、经听证之处分及不经听证之处分599

三、行政处分之生效605

第十一节 缔结行政契约之程序606

一、本法总则之适用606

二、缔约手续适用民法规定607

三、缔约资格与对象之选择608

第十二节 订定行政命令之程序609

第十三节 其他程序612

一、行政计画612

二、行政指导程序613

三、处理陈情事项614

第四编 行政救济615

第十三章 行政争讼法要义615

第一节 行政争讼新制之特色615

一、行政法院采三级二审617

二、废止再诉愿619

三、增加诉讼种类619

四、创设暂时权利保护途径620

五、程序严格化及民事诉讼化621

六、智慧财产法院作为行政法院621

第二节 诉愿之提起622

一、提起诉愿之要件622

二、诉愿之管辖630

三、诉愿当事人能力及诉愿行为能力637

四、共同诉愿638

五、诉愿参加638

六、诉愿代理人及辅佐人640

第三节 诉愿之审议及决定640

一、原处分机关对诉愿案件之处理640

二、诉愿管辖机关之审议641

第四节 诉愿之停止承受终结及其他651

一、诉愿程序之停止651

二、承受诉愿652

三、和解与诉愿程序之终结652

四、停止原处分之执行653

五、再审655

第五节 行政法院之审判权及管辖权656

一、行政法院审判权及其除外656

二、审判权冲突及其解决途径657

第六节 行政诉讼之种类及其实体判决要件659

一、撤销诉讼659

二、怠为处分之诉663

三、拒绝申请之诉665

四、确认行政处分无效或违法之诉665

五、确认法律关系存否之诉669

六、一般给付诉讼670

七、合并请求财产上给付之诉讼675

八、其他类型之诉讼676

第七节 诉讼当事人及诉讼参加679

一、当事人之认定679

二、当事人能力及当事人适格680

三、诉讼权能681

四、诉讼行为能力682

五、共同诉讼682

六、诉讼参加——兼述诉讼标的理论683

第八节 高等行政法院之通常诉讼程序690

一、管辖690

二、起诉691

三、言词辩论692

四、停止原处分之执行693

五、裁判697

六、其他事项703

第九节 简易诉讼程序703

一、简易诉讼事件之范围703

二、简易程序之特别规定705

第十节 交通裁决事件及收容事件之诉讼程序706

一、交通裁决事件救济程序之沿革706

二、交通裁决事件之范围707

三、交通裁决事件之特别规定708

四、收容事件之由来711

五、收容事件之范围及种类712

六、收容事件之诉讼程序712

七、收容事件之特色713

第十一节 智慧财产案件之审理程序714

一、智财法院管辖之行政诉讼事件714

二、智财案件之特别规定714

第十二节 上诉抗告再审及重新审理716

一、上诉之要件716

二、原判决违背法令之事由717

三、上诉审之审理及裁判719

四、抗告程序720

五、再审722

六、重新审理724

第十三节 暂时权利保护程序725

一、假扣押725

二、假处分726

三、停止执行728

第十四章 国家责任729

第一节 国家责任与公法上之请求权729

第二节 损失补偿741

一、征收补偿原则742

二、特别牺牲为独立之损失补偿原因743

三、损失补偿之共同成立要件744

第三节 国家赔偿法748

一、现行制度概说748

二、公务员违法行为之国家赔偿责任749

三、公共设施瑕疵之国家赔偿责任758

四、国家赔偿之范围及方法759

五、国家赔偿请求权之行使760

六、国家之求偿权762