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第一章 导论1

第一节 研究背景与意义1

一、林业生态保护与发展的现实需求1

二、我国林业发展现状2

三、研究意义4

第二节 研究问题与范围5

一、本书关注的问题5

二、政策范围的界定6

第三节 国内外研究现状7

一、国外研究现状7

二、国内研究现状11

三、结论与评论16

第四节 研究内容、思路与方法17

一、主要内容17

二、研究思路与逻辑结构18

三、研究方法20

第二章 理论基础22

第一节 概念释义22

一、林业、营林、造林与森林22

二、公共政策24

三、林业公共投资27

四、林业产权29

五、可持续发展30

第二节 森林的公共产品属性及政府介入方式31

一、公共产品的特征与分类31

二、森林的公共产品属性判断32

三、森林生态供给的市场失灵与提供方式34

第三节 林业的外部性及政府干预的政策手段36

一、外部性基本理论36

二、林业外部性的多重性40

三、林业外部性导致的效率损失41

四、政府矫正林业外部性的政策手段42

第三章 中国林业公共政策的演进46

第一节 林业投资政策的演进46

一、以木材生产为主的林业发展阶段（1949—1977年）47

二、木材生产与生态建设并重的林业发展阶段（1978—1997年）48

三、以生态建设为主的林业发展阶段（1998年以后）52

第二节 林业产权制度改革的历程55

一、林业产权的初步界定阶段（1949—1952年）55

二、林业产权集中阶段（1953—1980年）56

三、林业产权制度框架形成阶段（1981—1997年）57

四、林业产权制度改革与完善阶段（1998年以后）59

第三节 森林资源管制政策的演进61

一、木材生产计划管理阶段（1949—1984年）61

二、森林采伐限额管理阶段（1985年以后）61

第四节 本章小结65

第四章 林业投资政策的经济与生态效应分析66

第一节 林业公共投资的经济增长效应分析67

一、全国营林投资与林业经济增长趋势的总体分析67

二、20个主要省区营林投资与林业经济增长趋势的统计分析71

三、营林投资经济增长效应的计量分析76

第二节 林业公共投资的生态供给效应分析87

一、营林投资生态效应的总体分析——基于森林资源存量的分析88

二、造林投资的效率分析——基于森林资源增量的分析91

三、造林投资效率变化的原因分析99

第三节 本章小结105

第五章 林业产权政策的激励效应分析108

第一节 基于官方统计数据的分析109

一、根据政府投资对社会投资引致效应的判断109

二、根据非公有经济造林面积变化趋势的判断111

第二节 基于福建省实地调查的分析113

一、调查背景与基本情况113

二、调查结果115

三、印证与思考120

第三节 基于多省区问卷调查的分析122

一、基本情况123

二、调查结果126

第四节 林业产权政策激励不足的原因分析——基于logit回归模型的实证分析129

一、抽样调查样本及影响变量说明129

二、模型选择及回归分析130

三、计量分析结果说明133

第五节 本章小结135

第六章 森林资源管制的政策效应分析138

第一节 森林资源管制政策措施及效果评价138

一、现行森林资源管制政策的具体措施138

二、森林资源管制政策的成效：森林生态状况得到改善141

第二节 森林资源管制的政策失效144

一、总体状况分析144

二、东北国有林区的典型调查分析146

第三节 管制失效的原因分析151

一、政策设计失灵151

二、管制负效应及经济压力下的利益驱动154

三、管理者与营林者博弈下的管制悖论159

四、森林采伐限额管理中的寻租问题161

第四节 本章小结163

第七章 政策有效性的制约因素分析165

第一节 林业政策有效性制约因素的理论分析165

一、政策执行影响因素的基础理论模型165

二、林业公共政策有效性制约因素的框架设计168

第二节 政策资源的制约170

一、自然资源170

二、经费资源172

三、人力资源176

第三节 政策环境的制约179

一、经济环境179

二、体制环境182

第四节 政策本身的因素187

一、政策与理论的偏差187

二、政策之间的不协调191

第五节 本章小结195

第八章 促进我国林业生态保护与发展的公共政策选择197

第一节 林业公共政策的目标197

一、公共政策的目标：社会福利最大化197

二、我国林业公共政策的目标选择：以公平促效率，生态与经济协调发展200

第二节 林业公共投资：缺位与越位的归正201

一、林业投资需求的测算201

二、林业公共投资的体制创新——分类投资模式的构建204

三、林业公共投资重点的调整——林业公共品建设与森林经营补助207

四、多层次森林生态效益补偿机制的构建210

第三节 林业产权制度改革：公与私的权衡214

一、林业产权明晰化的必要性214

二、林业产权制度安排的国际视野215

三、林业产权制度的有效形式——基于理论及前人分析的判断217

四、我国林业产权制度安排的可能选择218

第四节 森林资源保护：在差别管制中实现激励相容222

一、森林资源管制的理论基础223

二、森林资源保护的国际经验借鉴224

三、对森林资源差别管制模式的探讨226

第五节 本章小结229

附录A林业发展与政策调查（一）：农户问卷232

附录B林业发展与政策调查（二）：干部问卷236

附录C调研拍摄的部分图片239

参考文献244

后记255