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第一编 公共行政的范式1

第1章 庞大的民主体制，庞大的官僚体制3

约束：美国公共行政的背景与传统3

政府、公共领导人和公民生活的退化7

官僚、官僚制度及其服务8

反抗与抵制：美国人与政府的扩大9

官僚制度产生的原因10

官僚的权力12

官僚的权限14

知识的管理：官僚权力的基础18

探究官僚制度：对政府的理解19

第2章 公共行政：困惑的世纪23

开端23

范式一：政治/行政二分法，1900-192624

范式二：行政学的原则，1927-193725

挑战，1938-194727

对挑战的回应29

范式三：作为政治学的公共行政学30

政治学的冲击：为主民制度服务的官僚制度33

范式四：作为管理学的公共行政学33

管理学的影响：对公共行政中公共的理解35

分离主义的力量，1965-197037

范式五：作为公共行政学的公共行政学38

第二编 公共组织45

第3章 组织的丝麻：理论47

模型、定义和组织47

组织的封闭和模型48

组织的开放模型51

封闭模型和开放模型：本质的差别60

综合模型学派65

第4章 组织的布帛：力量69

社会和对组织的评价69

组织中的信息和情报71

组织中的决策76

组织中的行政79

组织中的控制、权力和权威82

社会和组织的变化87

第5章 组织的纤维：人103

组织如何改变你？103

行政的人性：经典观点、社会一心理学与公共行政104

成人发展模型107

文化行为模型109

政治行为模型112

达尔文主义与组织人格117

组织的领导117

领导理论的演变：适应时代的需要对领导先进定义121

领导与行政：变化与复杂性125

领导公共组织127

第三编 公共管理135

第6章 系统方法与公共管理137

系统的概念137

关于系统的争论138

公共管理：公共部门的经验140

管理学：介绍几种技术142

计算机：公共行政的新时代？147

技术、公共官僚机构和公众152

第7章 公共方案评估和生产率165

公共方案评估、生产率和腐败控制的发展过程166

方案评估、生产率和美国政府179

公共方案评估：目的与类型182

评估的过程184

三项创新之举：总稽核员、全面质量管理和底线185

评估研究的三个问题193

公共方案评估真的重要吗？197

第8章 公共预算：目的与步骤206

公共预算演变史导论206

逐项预算，1921-1939207

绩效预算，1940-1964209

计划规划预算，1965-1971210

目标管理，1972-1976212

零基预算，1977-1980214

日落与日出：各州的日落立法215

无法控制支出的出现，1980年至今216

严重的公债和赤字，1980-1992217

从上至下预算/目标基础预算，1981-1992217

结果预算，1993年至今224

制订预算：战略与战术227

过程：国会、制订预算和赤字228

第9章 管理公共部门的人力资源238

美国公共部门人力资源管理的发展238

公务员制度：功绩的含义242

集体制度：蓝领职员250

政治主管制度：行政中的政治255

职业化终身制度：人重于职位258

职业化公共行政制度：兼顾政治和管理259

种族、性别和工作：赞助性行动的挑战262

人力资源管理前途如何？278

第四编 实施289

第10章 公共政策及其实施的研究方法291

公共政策分析的演变：公共行政还是政治学291

公共政策的研究方法：过程还是输出292

几种模型：作为过程的公共政策制订与实施293

几种模型：作为输出的公共政策制订与实施297

渐进模型与理性模型的不足之处304

战略计划模型306

战略计划：公共部门的经验307

第11章 私有化：政府合同和政府公司314

公共行政与美国的正统观念314

私有化政治学：承包的动机316

联邦政策的私有化317

联邦政府的发包工作：批评意见320

是否私有化？浪费、弄虚作假和滥用职权的问题321

私有化与否？民主国家的公共决策问题324

地方政府的私有化325

政府公司330

第12章 政府间行政346

成千上万的政府346

宪法与法院：确立规划346

政府间行政的演变348

财政方面的联邦主义351

资金和强制令：联邦政府完成政策的工具354

联邦主义：新分类357

政府间行政：州与地方政府358

地点、人和权力：都市治理的难题371

第13章 官僚的职业道德385

公共行政和承认公共利益：两种思想倾向385

赞助性行动：公共行政中的道德抉择387

公平才公正：审视公共利益388

本能主义、完善主义和实用主义389

公平才公正理论的应用390

公共行政的道德实践391

结论：政治不是做游戏，管理不是优惠券397

附录A 公共行政及相关领域工具书简介401

附录B 公共行政部分刊物简介404

附录C 部分学术、职业和公共利益组织简介408

附录D 公共官员的正确称呼411

附录E 美国公共行政学会道德准则412