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绪论1

第一章 西方法治思想的镜鉴8

第一节 西方法治政府思想和理论的源流10

一 始自古希腊的理性主义和自然法观念10

二 古希腊有关法治政府的思想和理论14

三 古罗马的法治政府思想和理论20

四 欧洲中世纪法治政府的思想和理论23

五 近代西方法治政府的思想和理论27

第二节 西方国家法治政府的实践44

一 英国的法治政府实践：无法律便无行政44

二 法国的法治政府实践：主权在民与有特色的行政法治50

三 德国的法治政府实践：“法治国”及其转变54

四 美国的法治政府实践：联邦制和公民基本权利的规定57

第三节 西方法治政府思想、理论与实践的镜鉴意义60

一 关于政府权力合法性的来源60

二 关于政府行为的有限性61

三 关于依良法而治才有法治政府61

四 关于宪政、法治与法治政府的关系62

五 法治政府实践的多样性与我国的选择63

第二章 马克思主义法哲学的指导意义64

第一节 马克思主义法哲学的历史产生64

一 马克思对唯心主义法哲学观的扬弃67

二 唯物主义法哲学观71

三 马克思主义法哲学观的最终形成：历史唯物主义的法哲学体系75

第二节 马克思主义法哲学的严密体系与丰富内涵80

一 马克思主义法哲学关于法的本质论80

二 马克思主义法哲学关于法的内容与形式关系的辩证观85

三 马克思主义法哲学关于法的价值论87

四 马克思主义法哲学关于法的方法论93

第三节 马克思主义法哲学对中国法治政府建设的指导意义96

一 马克思主义法哲学与和谐社会理念96

二 马克思主义法哲学与社会正义102

三 马克思主义法哲学对中国法治政府建设的指导意义107

第三章 中国法治政府：目标与路径选择114

第一节 中国法治政府建设的发展过程、成就和存在的问题115

一 现代化进程中的中国法治建设115

二 中国“法治”建设的成就和存在的问题118

第二节 中国法治政府建设的目标和内涵121

一 中国需要什么样的法121

二 中国需要什么样的法治126

三 中国需要什么样的法治政府134

第三节 中国法治政府建设的路径选择138

一 建设中国法治政府需要解决的思想障碍138

二 中国建成法治政府的客观分析147

三 中国法治政府建设的路径选择151

第四章 中国法治政府：背景及实践进程161

第一节 从民主法制建设到依法治国161

一 改革开放初期的民主法制建设162

二 依法治国的确立167

第二节 建设法治政府：中国社会转型的必然选择171

一 社会转型期行政生态的变化：中国政府管理面临的全新挑战172

二 转型期法治政府的目标：公共服务型政府177

第三节 推进实施依法行政：建设法治政府的重大举措182

一 为建设法治政府构造坚实平台：《行政许可法》183

二 建设法治政府的行动纲领：《全面推进依法行政实施纲要》194

第五章 中国法治政府：科学民主决策206

第一节 法治政府的决策观206

一 法治政府条件下的公共决策207

二 法治政府决策的变革目标211

第二节 法治政府的决策机制与程序215

一 健全依法决策的机制216

二 完善依法决策的程序225

第三节 法治政府的决策执行与问责233

一 公共政策的执行与调整234

二 公共政策的评估、反馈、监督与责任追究239

一 行政执法的内涵249

第一节 行政执法体系的内涵与行政执法的原则249

第六章 中国法治政府：行政执法体系249

二 行政执法原则251

第二节 行政执法体系的构成254

一 行政许可255

二 行政处罚256

三 行政收费256

四 行政强制执行257

五 行政调解258

六 行政裁决258

七 行政指导259

第三节 行政执法体系存在的问题分析260

一 行政立法薄弱261

二 行政主体的界定不清262

三 行政自由裁量权的控制机制不完善263

四 行政执法程序缺乏可操作性265

五 缺乏行政执法救济制度266

第四节 建构法治政府条件下的行政执法体系267

一 法治政府条件下的行政执法体系267

二 建构法治政府条件下行政执法体系的相应措施272

第七章 中国法治政府：行政监督体制284

第一节 行政监督是法治政府的必要条件284

一 行政监督的特点和作用285

二 “用权受监督”：法治政府的基本理念要求有效的行政监督287

三 市场经济：法治政府下的社会经济需要行政监督294

四 和谐社会：法治政府下的政治生态环境要求加强行政监督296

第二节 中国法治政府行政监督的基本规定性298

一 中国法治政府行政监督的价值准则298

二 中国法治政府行政监督的要求301

三 中国法治政府行政监督的针对性306

第三节 构建中国法治政府的效能型行政监督体制311

一 效能型行政监督体制的规则体系311

二 法治政府下的效能型行政监督体制的构建315

三 行政监督的新制度探索318

第八章 中国法治政府：公务员能力建设322

第一节 现代中国公务员制度与公务员能力323

一 现代公务员制度与中国政府公务员323

二 中国公务员制度和公务员能力建设存在的问题328

第二节 中国公务员能力建设的主要内容334

一 公务员能力建设的内容335

二 公务员自律能力建设的制度保障360

参考文献364