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导言1

一、本论题的研究背景与价值1

二、国内外对本论题的研究概况5

三、本论题的研究思路和主要方法10

第一章 欠薪保障法律制度的法理基础12

第一节 欠薪保障法律制度的基本内涵和外延12

一、欠薪的内涵和外延12

二、构建欠薪保障法律制度的基本关系23

第二节 欠薪保障法律制度的法理基础26

一、欠薪保障法律制度与社会法的生存权理念27

二、立法、行政和司法介入欠薪保障的正当性与必要性32

三、欠薪保障法律制度与用人单位对劳动者承担的社会责任35

四、欠薪的非法律化处理与法治的冲突45

第二章 欠薪保障法律制度考察47

第一节 欠薪保障法律制度概述和现实考察48

一、欠薪保障法律制度概述48

二、我国欠薪保障法律制度现实考察48

三、欠薪调查问卷及相关数据分析53

第二节 构建我国欠薪保障法律制度的原因考察74

一、经济伦理缺失与欠薪74

二、用人单位营商环境不理想与欠薪76

三、用人单位缺乏社会责任和诚实信用理念与欠薪77

四、缺乏劳动者借助团体行动保障劳动报酬有效机制与欠薪77

五、劳动报酬法律制度缺陷与欠薪79

六、工会和劳动监察体制缺陷与欠薪82

七、劳动者维权理念和方法的不足与欠薪84

八、劳动争议仲裁和司法程序缺陷与欠薪85

第三章 欠薪保障基金制度研究89

第一节 欠薪保障基金制度概述89

一、欠薪保障基金制度基本内容89

二、欠薪保障基金制度基本功能90

第二节 我国港台地区的欠薪保障法律制度91

一、我国香港欠薪保障基金法律制度92

二、我国台湾积欠工资垫偿制度102

三、我国香港和台湾欠薪保障制度比较111

四、我国香港和台湾欠薪保障制度的基本启示113

第三节 我国深圳和上海等地方欠薪保障制度116

一、我国深圳和上海等地方欠薪保障制度概述116

二、深圳市和上海市欠薪保障制度简要比较118

第四节 现行制度关于申请垫付情形规定的疏漏及其完善135

一、歇业与欠薪垫付辨析135

二、解散、清算与欠薪垫付辨析136

三、破产、和解、重整与欠薪垫付辨析138

四、用人单位合并或分立情形下发生欠薪的处理140

第五节 构建我国欠薪保障基金制度的基本思考141

一、立法依据和权限问题142

二、欠薪保障基金制度利弊存废之争142

三、欠薪保障基金制度的立法模式146

第四章 欠薪保障救济制度研究148

第一节 欠薪调解救济制度148

一、权利救济制度概述148

二、调解救济制度沿革149

三、我国现行劳动法律调解制度与欠薪保障153

第二节 欠薪优先权救济制度157

一、优先权制度与欠薪保障158

二、我国的欠薪优先权制度162

三、我国《海商法》和其他规范性文件中的劳动债权优先权168

四、我国《企业破产法》对欠薪保护的缺陷及完善170

第三节 欠薪支付令救济制度172

一、欠薪保障与我国支付令制度概述173

二、德国和我国台湾的支付令制度及其启示177

三、我国支付令制度的缺陷与完善179

第四节 欠薪保障与劳动监察救济制度180

一、我国劳动监察救济制度概述181

二、劳动监察机构的监察职责183

三、劳动监察救济手段在欠薪保障中的机制和功能184

四、劳动保障监察的边界与局限188

第五章 欠薪保障法律责任制度研究193

第一节 法律责任基本理论问题193

一、法律责任概述193

二、相关语境下的法律责任194

三、欠薪与法律责任197

第二节 我国现行法关于欠薪法律责任的规定评析197

一、违反劳动法的法律责任立法模式简述197

二、我国劳动法律对欠薪法律责任的规定198

三、《劳动合同法》与原劳动法律关于欠薪责任的规定比较201

第三节 欠薪行政责任及其完善203

第四节 欠薪刑事责任的是非之争205

第六章 欠薪保障基金立法构想212

第一节 欠薪保障基金立法概述212

第二节 《欠薪保障基金法（建议稿）》及立法论证213

第三节 结束语245

附录247

附录2-1 欠薪问题抽样调查问卷247

附录3-1 我国香港破产欠薪保障基金2004/05年度至2008/09年度的运作比较表251

附录3-2 我国香港破产欠薪保障基金1998/99年度、2003/04年度及2008/09年度按经济行业划分接获的申请数目分析（单位：份）253

附录3-3 我国台湾积欠工资垫偿基金统计数据分析253

附录3-4 我国香港和台湾欠薪保障基金制度对比简表258

附录3-5 深圳市和上海市欠薪保障基金制度对比简表263

附录3-6 上海市欠薪保障金2007、2008、2009年征缴和垫付情况（单位：万元）265

附录3-7 深圳市欠薪保障基金1997—2009年收支情况一览表265

参考文献267

图表索引54

图2-1 接受调查人员的性别和人数54

图2-2 接受调查人员的年龄54

图2-3 接受调查人员的文化程度55

图2-4 接受调查人员的家庭居住地55

图2-5 接受调查人员的职业身份56

图2-6 接受调查人员的工作地点56

图2-7 接受调查人员签订劳动合同情况57

图2-8 接受调查人员在劳动合同中约定的工资构成57

图2-9 接受调查人员是否知道最低工资标准57

图2-10 接受调查人员参加社会保险情况58

图2-11 接受调查人员参加部分项目社会保险人数58

图2-12 接受调查人员是否知道用人单位缴纳社会保险费数额58

图2-13 接受调查人员是否知道个人缴纳（用人单位代扣）社会保险费数额59

图2-14 接受调查人员对欠薪保障基金制度的看法59

图2-15 接受调查人员对应否设立恶意欠薪罪的看法60

图2-16 接受调查人员是否被拖欠过劳动报酬人数61

图2-17 正常工作时间工资被拖欠的频率61

图2-18 加班工资被拖欠的频率62

图2-19 经济补偿金（含代通知金）被拖欠的频率62

图2-20 奖金、津贴、补贴被拖欠的频率62

图2-21 最近一次正常工作时间工资被拖欠的时间63

图2-22 最近一次加班工资被拖欠的时间63

图2-23 正常工作时间工资被拖欠的处理办法64

图2-24 加班工资被拖欠的处理办法64

图2-25 经济补偿金被拖欠的处理办法65

图2-26 奖金、津贴、补贴被拖欠的处理办法65

图2-27 解决正常工作时间工资被拖欠问题所用的时间66

图2-28 解决加班工资被拖欠问题所用的时间66

图2-29 解决经济补偿金被拖欠问题所用的时间67

图2-30 解决奖金、津贴、补贴被拖欠问题所用的时间67

图2-31 追回被拖欠的正常工作时间工资的金额68

图2-32 追回被拖欠的加班工资的金额68

图2-33 追回被拖欠的经济补偿金的金额69

图2-34 追回被拖欠的奖金、津贴、补贴的金额69

图2-35 曾被欠薪的劳动者文化程度状况71

图2-36 被欠薪劳动者从事的职业72