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引言1

第一章 行政决策过往未法治化的理论阐释5

第一节 行政决策被传统行政法理论遮蔽之事实5

第二节 行政决策在西方国家被遮蔽的原因18

第三节 行政行为分类理论将行政决策“边缘化”27

第四节 行政决策在行政法学中的应有面相30

第二章 从依法决策到行政决策法治化36

第一节 中国特色社会主义法律体系——行政决策法治化之制度根基37

第二节 公共利益之强化——行政决策法治化之价值基础40

第三节 党的决策规范化——行政决策法治化之实践引领44

第四节 服务型政府建设——行政决策法治化之动力支撑46

第三章 行政决策法治化的范围与立法技术49

第一节 重大行政决策法律规制——行政决策法治化的核心考量50

第二节 程序调控主导——行政决策法治化之技术侧重55

第三节 明晰法律责任——行政决策法治化之实质60

第四章 行政决策机制之根本症结及其法治化改造65

第一节 民主性待加强——我国行政决策机制制度设计及实践困境66

第二节 强化民主——协商民主在行政决策机制中引入之正当性确证72

第三节 国外经验——协商民主在行政决策机制中引入之实践启示77

第四节 政治协商——我国行政决策机制引入协商民主之政治与制度基础81

第五节 法律媒介——行政决策机制中协商民主之制度化85

第五章 重大行政决策——行政决策法治化之范围89

第一节 重大行政决策事项的界定及法治化内容89

第二节 重大决策事项界定——重大行政决策法治化的前提97

第三节 重大行政决策事项之规制现状103

第四节 重大行政决策事项法治化之对策建议110

第六章 议程设置——行政决策法治化之逻辑起点114

第一节 议程设置——重大行政决策法治化之基石115

第二节 重大行政决策议程设置之规制现状121

第三节 重大行政决策议程设置法治化之对策建议131

第七章 非行政主体参与行政决策的功能及法治化135

第一节 参与行政决策的非行政主体之界定136

第二节 非行政主体参与行政决策之价值与作用137

第三节 我国非行政主体参与重大行政决策的规制现状147

第四节 我国非行政主体参与重大行政决策制度及实践的问题与成因156

第五节 借鉴有益经验，完善非行政主体参与重大行政决策的制度设计159

第八章 风险评估——行政决策法治化的不可或缺环节164

第一节 行政决策引入风险评估的实践考量165

第二节 行政决策风险评估的适用范围与主体182

第三节 行政决策风险评估的内容、程序与方法188

第九章 决策方案确定法定——重大行政决策法治化之关键193

第一节 决策方案确定——重大行政决策的关键环节193

第二节 重大行政决策方案确定的行政规制现状分析199

第三节 重大行政决策方案确定法治化之对策建议210

第十章 厘定决策责任——行政决策责任法治化之根本219

第一节 概念界定——重大行政决策责任法治化的逻辑起点219

第二节 责任定型——重大行政决策责任法治化的基本考量226

第三节 软约束——重大行政决策责任的规制现状232

第四节 重大行政决策责任法治化之对策建议242

参考文献250

附录一 重大行政决策程序条例（专家建议稿）262

附录二 现行规范地方政府重大行政决策的规章和规范性文件汇总277

后记286