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第一章 绪论1

第一节 概述1

第二节 中国卫生应急的历史沿革、作用与地位2

一、中国卫生应急的历史沿革2

二、中国卫生应急的战略地位、作用与发展观7

第三节 中国卫生应急近十年的主要成就8

一、卫生应急管理组织体系、职能不断完善9

二、卫生应急法制体系基本建立9

三、卫生应急预案体系逐步完善10

四、卫生应急机制不断健全10

五、卫生应急基础设施建设不断强化11

六、卫生应急观念和文化内涵不断深化和拓展11

七、卫生应急管理研究及学科建设有了长足的发展12

八、卫生应急能力显著提升13

第四节 中国卫生应急工作面临的挑战与展望14

第二章 卫生应急法制体系基本建立16

第一节 中国首部卫生应急法规——《突发公共卫生事件应急条例》16

一、《突发公共卫生事件应急条例》的诞生16

二、《突发公共卫生事件应急条例》主要内容17

第二节 中国卫生应急法律体系23

一、宪法和法律24

二、行政法规34

三、部门规章、地方性法规、地方政府规章34

四、技术方案、标准等规范性文件36

第三节 国际卫生条例39

一、出台背景和主要内容39

二、中国推动《国际卫生条例（2005）》核心能力建设的举措40

第三章 卫生应急管理体制初步形成42

第一节 概述42

一、2003年前的建设背景42

二、2003年以后我国卫生应急管理体制建设原则44

第二节 基本建立我国卫生应急管理体制46

一、建立健全组织体系46

二、初步明确组织架构和关系48

第四章 卫生应急机制不断健全53

第一节 概述53

一、卫生应急机制的作用与特点53

二、卫生应急机制建设的内容54

第二节 预防与应急准备机制56

一、机制建设的背景56

二、机制的主要内容56

三、机制的效果60

第三节 监测预警与风险评估机制60

一、机制建设的背景60

二、机制建设的过程61

三、机制的主要内容61

四、机制的效果63

第四节 决策指挥与应急响应机制63

一、机制建设的背景63

二、机制的主要内容64

三、机制的效果65

第五节 联防联控机制65

一、机制建设的背景66

二、机制建设的过程66

三、机制的主要内容67

四、机制的效果68

第六节 风险沟通机制69

一、机制建设的背景69

二、机制建设的过程69

三、机制的主要内容70

四、机制的效果72

第七节 社会动员机制73

一、机制建设的背景73

二、机制建设的过程73

三、机制的主要内容74

四、机制的效果76

第八节 国际合作机制76

一、机制建设的背景76

二、机制的主要内容77

三、机制的效果80

第九节 保障支持机制81

一、机制建设的背景81

二、机制的主要内容81

三、机制的效果83

第十节 激励奖惩机制83

一、机制建设的背景83

二、机制的主要内容84

三、机制的效果84

第十一节 事件评估机制85

一、机制建设的背景85

二、机制的主要内容85

三、机制的效果86

第五章 卫生应急预案体系逐步完善87

第一节 概述87

一、我国卫生应急预案体系87

二、卫生应急预案体系的特点90

第二节 卫生应急预案框架与管理92

一、卫生应急预案体系构成92

二、卫生应急预案的管理93

三、卫生应急预案的基本内容95

第三节 总体预案98

第四节 专项预案99

一、国家专项应急预案99

二、地方政府卫生应急专项预案102

第五节 部门预案102

一、国家有关部门预案102

二、地方政府有关部门应急预案103

第六节 单位预案104

一、医疗卫生单位卫生应急预案104

二、基层和企事业单位卫生应急预案104

第七节 卫生应急预案体系建设的思考与完善105

一、应急预案编制相关的法律法规需要进一步配套105

二、各级卫生应急预案建设有待形成统一的体系105

三、卫生应急预案需要动态管理106

四、不同类型、层级卫生应急预案之间需要进一步衔接和协调106

五、卫生应急预案需要长期广泛宣传和普及106

六、卫生应急预案体系管理需要进一步规范和加强107

第六章 卫生应急能力建设全面加强108

第一节 概述108

第二节 突发公共卫生事件应急指挥系统建设109

一、应急指挥系统建设的背景109

二、应急指挥系统建设的目标与内容109

三、应急指挥系统建设成效109

四、应急指挥系统建设未来发展方向110

第三节 监测预警系统建设110

一、监测预警系统建设的背景110

二、监测预警系统能力建设的主要内容111

三、监测预警系统建设成效115

四、监测预警系统建设未来发展方向119

第四节 实验室检测能力建设120

一、传染病实验室检测能力建设120

二、毒物鉴定检测能力建设123

三、环境卫生应急检测能力建设124

四、核和辐射事故医学应急检测能力建设124

第五节 卫生应急队伍建设124

一、国家卫生应急队伍建设125

二、省、市、县卫生应急队伍建设126

第六节 卫生应急培训与演练126

一、卫生应急培训与演练的组织领导126

二、卫生应急培训的师资和教材建设126

三、卫生应急培训与演练的形式与质量保证127

第七节 基地建设128

一、核和辐射损伤救治基地建设128

二、化学中毒救治基地建设128

三、鼠疫防治演练基地建设129

四、传染病医院（救治基地）建设129

五、紧急医学救援基地建设130

第八节 卫生应急物资储备与保障能力建设130

一、卫生应急物资储备和保障体系建设背景130

二、应急物资储备建设及其成效130

三、卫生应急保障能力建设及其成效132

第九节 卫生应急科研能力136

一、卫生应急科研工作取得了长足进步136

二、加大了对卫生应急科研的支持力度与应用转化142

第十节 基层卫生应急能力建设142

一、加强基层卫生应急基础建设143

二、基层卫生应急体系和能力建设成效显著144

第七章 突发公共卫生事件处置能力显著提升146

第一节 概述146

一、卫生应急队伍初具规模146

二、卫生应急队伍装备不断完善146

三、现场处置水平逐步提高147

第二节 突发公共卫生事件处置成效显著148

一、2004—2012年全国突发公共卫生事件报告情况148

二、成功处置各类突发公共卫生事件151

三、发现新发疾病的能力增强151

四、突发公共卫生事件处置的主要经验151

第三节 增强突发公共卫生事件处置能力的建议153

一、不断提高突发公共卫生事件的监测预警能力153

二、不断完善卫生应急人才、技术和物资储备153

三、有针对性地加强各类突发公共卫生事件控制153

四、加强突发公共卫生事件危险因素研究及现场调查处置工作154

五、重视和加强自然灾害灾后救灾防病工作155

第四节 案例155

一、四川人感染猪链球菌病疫情155

二、山东盐霉素中毒事件160

第八章 突发公共事件紧急医学救援能力显著提高164

第一节 我国突发公共事件紧急医学救援体系建设现状164

一、紧急医学救援网络体系基本形成164

二、紧急医学救援队伍逐步完善165

三、国际医学救援逐步规范166

四、紧急医学救援志愿者队伍日趋壮大166

第二节 紧急医学救援在各类突发公共事件中的作用166

一、突发公共事件中紧急医学救援工作的主要内容166

二、突发公共事件紧急医学救援取得的成绩167

第三节 加强我国紧急医学救援体系建设的措施建议169

一、加大投入，完善紧急医学救援体系建设169

二、强化紧急医学救援专业队伍建设169

三、建设应急医学救援培训与演练基地169

四、社区卫生应急网络及医学救援志愿者队伍建设169

五、建设紧急医学救援指挥队伍170

六、区域紧急医学救援体系建设170

第四节 案例170

一、2008年四川省汶川特大地震170

二、2010年南京市“7·28”爆燃事故175

三、2009年新疆“7·5”暴乱事件178

第九章 重大活动卫生保障能力提升181

第一节 概述181

一、重大活动卫生保障目标181

二、重大活动的卫生保障内容182

三、既往各国的经验和做法182

第二节 2008年北京奥运卫生保障183

一、制定完善的奥运卫生保障工作方案183

二、北京奥运卫生保障的具体做法189

三、卫生部奥运卫生保障工作193

四、中国疾控中心奥运卫生保障工作195

五、北京奥运卫生保障取得的成效196

六、北京奥运卫生保障工作体会198

第三节 2010年上海世界博览会卫生保障199

一、卫生保障目标199

二、卫生保障组织体系200

三、卫生保障措施200

四、卫生保障的经验与启示207

第十章 中国卫生应急观念、文化及学科建设不断拓展209

第一节 卫生应急观念明显转变209

一、以人为本209

二、预防与处置并重211

三、信息公开透明214

第二节 卫生应急文化内涵不断丰富217

一、卫生应急职业精神217

二、卫生应急形象建设223

三、文化建设的发展226

第三节 卫生应急学科建设逐步提高227

一、卫生应急学科建设的意义227

二、卫生应急学科的含义227

三、卫生应急学科建设的现状228

四、应急学科建设可能存在的问题230

五、学科建设展望230

第十一章 中国卫生应急挑战与展望233

第一节 中国卫生应急工作面临的挑战233

一、卫生应急面临的形势严峻233

二、卫生应急工作存在的薄弱环节235

第二节 中国卫生应急事业未来发展的展望237

一、工作目标238

二、重点工作238

参考文献241