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绪论1

0.1　基本观点1

0.1.1　关于防洪区范围的界定1

0.1.2　关于洪水风险1

0.1.3　关于洪水风险管理2

0.1.4　关于城市防洪减灾对策2

0.1.5　关于蓄滞洪区安全建设3

0.1.6　关于黄淮海地区防洪问题3

0.2　主要内容概要4

0.2.1 防洪区范围界定与划分方法（第1章）4

0.2.2　洪水风险与洪水风险图（第2章）4

0.2.3　土地利用的洪水风险管理（第3章）4

0.2.4　城市化进程与城市防洪减灾对策（第4章）4

0.2.5 蓄滞洪区安全建设模式的研究（第5章）5

0.2.6 区域防洪减灾对策——中国水行业行动计划（黄淮海地区）防洪减灾研究（第6章）5

第1章　防洪区范围界定与划分方法7

1.1　概述7

1.2　防洪区的定义7

1.2.1　防洪保护区7

1.2.2　蓄滞洪区8

1.2.3　洪泛区8

1.3 防洪区的划分及其组成9

1.4　防洪保护区划分方法11

1.4.1　地貌途径11

1.4.2　历史洪水途径11

1.4.3　水文学途径12

1.4.4　水力学途径12

1.4.5　划分方法评价13

1.4.6　划分方法讨论15

1.5　全国主要江河防洪保护区划分与方法评价16

1.5.1　全国主要江河防洪保护区16

1.5.2　主要江河防洪保护区地区分布17

1.6　防洪保护区的社会经济情况及防洪标准18

1.6.1 防洪保护区内的社会经济资料统计18

1.6.2　重叠保护区防洪标准的确定19

1.7　七大江河防洪保护区成果分析21

1.7.1　防洪保护区社会经济情况21

1.7.2　防洪保护区防御洪水能力的不确定性22

1.7.3　保护区内存在易涝易渍地区24

第2章　洪水风险与洪水风险图25

2.1　洪水风险的概念与定义25

2.1.1　洪水风险的概念25

2.1.2　洪水风险影响范围27

2.1.3　洪水风险的成因27

2.2　洪水风险分析与计算28

2.2.1　洪水风险识别28

2.2.2　洪水估计28

2.2.3　社会经济情况分析29

2.2.4　土地开发利用情况分析29

2.2.5　历史洪水灾害调查29

2.2.6　洪水灾害损失评估29

2.2.7　防洪工程效益评估29

2.2.8　洪水风险计算30

2.3　洪水风险分区31

2.3.1　洪水风险划分标准32

2.3.2　主要风险因子的选择32

2.3.3　风险分区的讨论36

2.4　洪水风险图37

2.4.1　洪水风险图概念37

2.4.2　洪水风险图类别38

2.4.3　洪水风险图应用38

2.4.4　洪水风险图的编制经验40

2.4.5　关于洪水风险图编制方法总体思路建议52

2.4.6　洪水风险图应用实例58

附录A　破堤淹没水深估算法69

附录B　马斯京贡连续演算模型71

第3章　土地利用的洪水风险管理73

3.1　洪水管理73

3.1.1　洪水管理内涵73

3.1.2　洪水风险管理内涵73

3.1.3　防洪策略转变的背景和缘由75

3.1.4　社会公众对洪水管理的认识76

3.1.5　推行洪水管理面临的挑战79

3.1.6 国外洪水管理的典型经验与发展趋势79

3.1.7　实现洪水风险管理的策略82

3.2　土地利用与洪水风险的关系83

3.2.1　财富积累愈多洪水风险愈高84

3.2.2　土地开发利用侵占水面率越多洪水风险越高85

3.2.3　土地开发后不透水面积比例越大未开发区的洪峰流量越高85

3.3　土地利用洪水风险管理内容86

3.3.1　编制土地利用洪水风险管理专项规划87

3.3.2　依靠法律及规章制度实施管理87

3.3.3　推动社会参与89

3.4　洪水风险区土地利用与规划89

3.4.1　土地利用89

3.4.2　土地利用规划89

3.4.3　土地利用与洪水风险90

3.4.4　洪水风险区土地利用规划90

3.4.5　洪水风险区土地利用管理的部门间协调90

3.5　土地利用洪水风险评价91

3.5.1　防洪保护区洪水风险评价91

3.5.2　蓄滞洪区和洪泛区洪水风险评价92

3.6　防洪区土地利用管理93

3.6.1　一般性原则94

3.6.2　洪水风险区土地利用分区95

3.6.3　洪泛区土地利用管理95

3.6.4　蓄滞洪区土地利用管理96

3.6.5　防洪保护区土地利用管理98

3.7　城市涝灾风险管理98

3.7.1 国内典型城市涝灾风险管理对策98

3.7.2 国外城市涝灾风险管理对策100

3.8　建立土地利用洪水风险管理机制101

3.9 国内土地利用洪水风险管理个例102

3.9.1 洪泛区土地利用——湖南省洞庭湖一般垸的定位调整103

3.9.2　蓄滞（行）洪区土地利用——北金堤滞洪区土地利用规划设想104

3.9.3　防洪保护区土地利用105

3.9.4　人水和谐发展的洪水管理途径探索108

第4章　城市化进程与城市防洪减灾对策115

4.1 我国东中部洪涝灾害较严重的10省（自治区、直辖市）城市防洪基本情况115

4.1.1　城市防洪分类119

4.1.2　城市人口121

4.1.3　城市市区及建成区面积122

4.1.4　国内生产总值123

4.1.5　人均国内生产总值124

4.2　城市产业结构变化与城市防洪125

4.2.1　城市化与产业结构的变化125

4.2.2　浙江省杭嘉湖地区城市洪水风险的空间分布128

4.2.3 浙江省部分典型城市在不同洪水风险条件下的社会经济情况分析128

4.3　城市洪涝灾害分析132

4.3.1　城市洪涝灾害损失分析132

4.3.2　城市化进程对城市洪涝灾害的影响141

4.3.3　城市洪涝灾害类型分析145

4.4　关于城市防洪标准问题149

4.4.1 中东部10省（自治区、直辖市）城市防洪标准基本情况149

4.4.2　城市现状防洪标准分析152

4.4.3　城市规划防洪标准分析153

4.4.4　城市防洪标准若干问题分析154

4.4.5　城市化进程中如何实现合理的防洪标准158

4.4.6 国内外城市防洪标准比较159

4.4.7　关于确定城市防洪标准的几点意见163

4.5　城市防洪减灾对策研究166

4.5.1　不同类型城市的防洪对策措施167

4.5.2　城市防洪总体方略研究168

4.5.3　关于城市防洪减灾对策的综合建议176

第5章　蓄滞洪区安全建设模式的研究178

5.1　主要江河蓄滞洪区建设与管理情况178

5.1.1　调研过程178

5.1.2　蓄滞洪区安全建设规划思路178

5.1.3　选择蓄滞洪区安全建设方式的原则181

5.1.4　典型蓄滞洪区安全建设情况185

5.2　蓄滞洪区的安全建设模式研究197

5.2.1　安全建设模式分类197

5.2.2　蓄滞洪区安全建设规划的总体思路202

5.2.3　蓄滞洪区分类与风险分区203

5.2.4　安全建设模式的比选方法207

5.3　蓄滞洪区建设与社会主义新农村建设相结合的思路211

5.3.1 问题的提出212

5.3.2 蓄滞洪区治理与建设社会主义新农村结合是历史的必然213

5.3.3　蓄滞洪区安全建设与社会主义新农村结合的建议214

5.3.4 蓄滞洪区规划应为实现三个“改变”创建发展的空间215

5.3.5 蓄滞洪区建设与新农村建设相结合已初显端倪219

第6章 区域防洪减灾对策——中国水行业行动计划（黄淮海地区）防洪减灾研究221

6.1 背景221

6.2　黄淮海地区的防洪减灾问题221

6.2.1　暴雨洪水主要特征222

6.2.2　洪涝灾害损失分析226

6.2.3　防洪工程体系格局及主要问题231

6.2.4　防洪保护区及其特点235

6.2.5　蓄滞洪区及其运用几率241

6.2.6　城市化与城市防洪243

6.3　黄淮海地区防洪减灾对策244

6.3.1　黄河流域防洪对策244

6.3.2　淮河流域防洪对策248

6.3.3　海河流域防洪对策252

6.4　关于黄淮海地区防洪对策若干问题的讨论与建议253

6.4.1　对影响防洪格局的关键问题缺乏有效的对策253

6.4.2　建立和完善以城镇为中心的防洪减灾保障体系255

6.4.3　关于解决海河入海河道萎缩问题的思考255

6.4.4　人水和谐，防洪减灾与生态环境建设密切结合256

参考文献258

内部资料260