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第一篇 统筹城乡改革法制的内涵与理论基础1

第一章 统筹城乡改革法制的内涵2

第一节 统筹城乡改革法制的概念2

一、统筹城乡改革的定位2

二、统筹城乡改革的法制保障3

三、统筹城乡改革法制的重心5

第二节 统筹城乡改革法制的基本要求7

一、以法明确统筹城乡改革主体的定位7

二、以法明确统筹城乡改革的体制机制12

三、以法明确统筹城乡改革成果分享与义务承担的对等与均衡14

第三节 统筹城乡改革有赖于法制保障17

第二章 统筹城乡改革法制的理论基础19

第一节 西方城乡一体化研究理论19

一、早期关于城乡关系的研究19

二、马克思主义城乡关系理论22

三、城乡非均衡发展理论23

四、现代城乡关系理论的新发展27

第二节 国内相关研究进展及述评28

第三节 统筹城乡的法制与实践困境30

一、统筹城乡的法制困境30

二、统筹城乡改革的制度得失32

三、统筹城乡改革的目标34

第四节 统筹城乡法制保障的地方策略35

第三章 统筹城乡法制的价值39

第一节 统筹城乡法制的公平价值39

一、公平价值的意义39

二、传统城乡法制公平缺失的现状41

三、统筹城乡法制中公平价值的实现44

第二节 统筹城乡法制的效率价值47

一、效率价值的意义47

二、传统城乡制度下效率损失状况49

三、统筹城乡法制中效率价值的实现51

第三节 统筹城乡法制中公平与效率价值的协调53

一、公平与效率关系的理论言说53

二、公平与效率的失衡55

三、统筹城乡法制对公平效率价值的协调57

第二篇 国内外统筹城乡法制建设比较研究63

第一章 发达国家统筹城乡法制建设及评价64

第一节 美国的农业保护政策及评价64

一、实施农产品过剩保护64

二、采取扶持农业政策67

三、总结评价68

第二节 日本统筹城乡法制建设及评价69

一、制定和实施扶持农业和振兴农村的法规政策70

二、实施财政转移支付制度72

三、加大社区公共事业建设的财政投入73

四、大力发展各种农民组织73

五、总结评价74

第三节 英国的城乡一体化规划及评价75

一、建设“田园城市”构想75

二、建立城乡规划体系76

三、强调规划的民主性78

四、总结评价79

第四节 韩国“新村运动”建设及评价80

一、政府激励型政策引导80

二、完善配套制度法规83

三、总结评价84

第二章 国内统筹城乡改革探索85

第一节 台湾地区农地制度及评价85

一、完善的农地制度85

二、强化农会的作用86

三、实现农村金融法制化87

四、总结评价88

第二节 东部地区（广东、浙江、江苏）89

一、区域特点89

二、典型案例90

第三节 中部地区（湖北、河南）106

一、区域特点106

二、典型案例106

第四节 西部地区（四川、陕西）114

一、区域特点114

二、典型案例115

第三章 国内外经验探索比较与启示124

第一节 国外经验借鉴124

一、构建城乡统一的规划布局体系124

二、确立重视保护农业农民的法制取向125

三、制定有效的农业农村发展激励机制125

四、成立健全有力的农民合作组织126

第二节 各地做法对比分析127

一、区域统筹城乡特点比较127

二、关键领域制度建设比较128

第三节 主要启示137

一、以规划为龙头是统筹城乡发展的重要前提137

二、建立健全相关的地方性法律法规138

三、法制建设都以小范围试点为基础138

四、政策引导和法制保障要双管齐下139

五、法制建设要充分体现以人为本139

六、结合区域实际确定法制保障重点139

第三篇 重庆统筹城乡改革实践与制度创新141

第一章 重庆统筹城乡改革概述142

第一节 改革的基本思路142

一、推进城乡区域协调发展143

二、推进劳务经济健康发展144

三、推进土地流转和集约利用145

第二节 改革的总体进展147

一、改革进展情况147

二、积极开展制度创新150

三、为全国统筹城乡改革积累经验155

第二章 农民工户籍制度改革159

第一节 改革的背景和意义159

一、现行户籍制度已不适应经济社会发展需要159

二、现实呼唤农民工户籍制度改革161

三、农民工户籍制度改革意义重大165

第二节 改革的总体思路和制度体系166

一、总体思路166

二、制度体系168

三、进展情况169

四、取得的成效172

第三节 改革实践的主要特点和基本经验173

一、将户籍制度改革作为一项民生工作来抓173

二、以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口174

三、将群众自愿作为推进改革的基本前提174

四、积极有序稳妥规划改革推进步骤175

五、注重顶层制度体系的构建、配套和衔接175

六、强化工作的配合与协调，采取有效措施确保政策落地176

第四节 改革面临的问题177

一、户籍制度改革需要法律支撑177

二、农村产权制度需要进一步完善177

三、社会保障制度需要进一步配套178

四、城乡差距过大的现状增加了改革难度178

五、涉及利益群体反应不一179

六、工作推进中还存在宣传工作不深不透、操之过急等问题179

第三章 土地制度改革180

第一节 改革背景180

一、土地所有权181

二、建设用地使用权182

三、土地承包经营权183

第二节 改革的主要内容185

一、改革的总体思路185

二、改革基本情况186

第三节 制度实践的主要特点和经验192

第四节 改革存在的问题194

第四章 区域协调发展制度196

第一节 区域经济政策演进196

一、我国区域经济政策196

二、重庆区域协调发展背景199

第二节 改革的主要内容203

一、形成分类指导的文件和规划203

二、促进一圈两翼协调发展204

三、实施五大功能区域发展战略210

第三节 区域协调发展制度的主要特点和基本经验216

第四节 区域协调发展存在的问题217

第五章 内陆开放型经济发展制度220

第一节 改革背景220

一、我国对外开放格局的形成220

二、重庆推进内陆开放的背景222

第二节 改革的主要内容227

一、重庆设立两江新区227

二、重庆设立两路寸滩保税港区和西永综合保税区229

三、建设“一江两翼三洋”贸易大通道232

四、内陆加工贸易转型升级的“重庆路径”237

第三节 制度实践的主要特点和基本经验239

第四节 存在的问题242

第六章 住房制度改革244

第一节 改革的背景244

一、我国住房制度改革历程244

二、重庆的实际情况247

第二节 重庆市住房制度改革的主要内容248

一、改革的总体思路248

二、探索和建立公租房制度249

三、加强房地产市场调控252

四、开展房产税改革试点254

第三节 改革的主要特点和基本经验255

一、坚持以人为本255

二、坚持促进社会公平正义255

三、坚持积极稳妥推进256

四、坚持与工业化城镇化协同推进256

第四节 存在的问题257

一、需加快推进保障性住房立法进程257

二、公租房管理需要进一步加强258

三、房产税在试点基础上需全面推开259

第七章 微型企业发展制度270

第一节 改革背景270

一、国内过去对企业划分比较粗放270

二、发展微型企业意义重大271

三、重庆改革历程273

第二节 改革的主要内容275

一、微型企业发展工作机构设置275

二、扶持发展微型企业的主要帮扶措施276

三、加强监管环节管理277

第三节 制度实践的主要特点和经验279

第四节 存在的问题280

第八章 农村金融改革282

第一节 农村金融改革的背景和意义282

一、改革背景282

二、意义282

第二节 农村金融改革的主要内容284

一、搭建农村金融组织体系284

二、农村“三权”抵押融资285

三、农业保险289

第三节 改革的主要特点和基本经验289

一、建立服务“三农”长效机制289

二、推动农村金融产品和模式创新291

三、提升农村金融服务辐射面292

四、政府在金融资源配置中发挥重要作用292

第四节 农村金融改革面临的问题293

一、农村金融服务制度与农村融资需求之间不匹配293

二、农村“三权”抵押需要进一步推进294

三、农村金融风险分担体系不健全295

四、农村金融服务环境有待改善295

第九章 社会保障制度改革304

第一节 改革的背景304

一、我国社会保障制度改革历程304

二、社会保障制度空白亟待填补305

三、社会保障历史遗留问题突出306

四、社会保障制度改革意义重大307

第二节 改革的主要内容308

一、基本思路和目标308

二、建立统筹城乡、覆盖全市居民的社会保险体系309

三、妥善解决社会保险历史遗留问题311

四、加强建设覆盖城乡的社会保险社会化管理服务体系313

第三节 改革的主要特点和基本经验314

一、始终抓住统筹城乡这个核心314

二、不断完善社会保障制度316

三、注意解决历史遗留问题、化解社会矛盾317

四、坚持当期可承受、未来可持续317

第四节 改革中存在的问题318

一、社会保障水平需与经济社会发展水平相适应318

二、社会保障制度改革需要加强与其他政策的协调319

三、社会保障制度需要解决公平与效率的问题319

四、社会保障制度的完善需要充分发挥商业保险的作用320

第四篇 统筹城乡改革法制建设的机遇与挑战323

第一章 统筹城乡改革法制建设的机遇324

第一节 依法治国创造改革发展大环境324

一、市场经济体制机制的建立奠定了基础环境324

二、依法治国已形成广泛共识328

三、“改革红利”的提出有利于深化改革329

第二节 部分中央政府规章为实施法制保障提供了依据331

一、中央政府对制度化体系的推进331

二、各级政府规章对指导改革实践打下了基础332

第三节 国内各省市的改革实践经验可供借鉴340

一、部分省市的改革实践经验340

二、部分省市正以不同的切入点推进专项改革343

三、重点省市积极推进综合配套改革试验346

第四节 新型城镇化对统筹城乡改革深化提出了新要求347

一、新型城镇化的特点347

二、新型城镇化的推进需要法制化保障为支撑349

第二章 统筹城乡改革法制建设所面临的挑战351

第一节 统筹城乡改革法制建设是全无借鉴的崭新题目351

一、不能照搬西方发达国家制度和法律法规351

二、国内统筹城乡改革实践先于理论353

三、现行改革实践亟须上升制度层面358

第二节 法制研究的广度和难度359

一、缺乏系统的顶层设计359

二、牵一发而动全身，需要联动机制366

第五篇 统筹城乡法制构建371

第一章 统筹城乡法制体系构建的指导思想和整体思路372

第一节 统筹城乡法制体系构建的指导思想372

一、坚持经济与社会协调全面发展372

二、坚持市场与政府共同推动发展381

第二节 统筹城乡法制体系建构的整体思路384

一、价值取向：统筹城乡法制体系建构的理性主义进路384

二、基本范围：统筹城乡法制体系边界的厘定389

三、基本手段：统筹城乡法律与政策的有机融合394

四、基本方法：中央与地方统筹城乡调控权的优化配置397

第二章 统筹城乡法制体系构建的重点401

第一节 社会管理制度的构建401

一、构建基层综合管理和服务制度401

二、构建统筹城乡的户籍制度403

三、构建城镇网络化管理制度406

四、构建农村社区化制度407

五、完善城乡社会安全防控制度410

第二节 土地、房屋制度的完善412

一、城乡建设规划制度412

二、农村土地流转制度414

三、农村房屋交易制度419

四、城乡住房保障制度421

第三节 财政、金融法律制度的完善424

一、统筹城乡的财政法律制度426

二、统筹城乡的金融法律制度430

第四节 劳动与社会保障制度的构建434

一、统筹城乡下社会保障制度一体化的衔接435

二、构建统筹城乡就业保障制度436

三、建立农村非农业人口的社会保障制度440

四、建立农村务农农民的社会保障制度445