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第一章　农村税费历史考察1

第一节 中国封建社会的农业税制1

一、农业税制的形成及历史演变1

二、历史上的三次税改考察9

第二节　黄宗羲定律14

一、黄宗羲其人14

二、黄宗羲定律15

第二章　农村税费的现状与成因18

第一节　新中国农业税的建立和演变18

一、农业税的建立18

二、人民公社时期的农业税20

第二节　新时期的农村改革27

一、以农业生产责任制为主的改革阶段（1979—1984年）28

二、取消农产品统、派购制度与非农产业兴起（1985—1988年）30

三、调整阶段（1989—1991年）32

四、建立市场经济体制的新阶段（1992年以后）34

第三节　新时期农村税费与农民负担现状35

一、新时期农村税费负担的主要内容35

二、农民负担的阶段性变化及其现实特点39

三、如何看待和分析农民负担43

第四节　农民税费负担沉重的原因分析47

一、农民负担过重的危害47

二、农民负担沉重现象的成因48

第三章　农村税费改革的理论考察56

第一节　农村税费改革的难点56

一、乡村债务问题56

二、改革实践中的问题57

三、体制的问题58

四、农民负担问题60

第二节　农村税费改革的目标定位62

一、农村税费改革要与增加农民收入相结合63

二、农村税费改革要与乡镇政府机构改革相结合63

三、农村税费改革要与改革农村公共产品供给制度相结合64

四、农村税费改革要与农村财政体制改革相结合64

五、农村税费改革要与农业现代化、国际化目标相结合65

第三节　农村税费改革的理论分析68

一、农村税费改革的理论68

二、农村税费改革的基础和条件70

三、农村税费改革的战略意义74

四、农村税费改革的税收原则77

第四章　农村税费改革的实践考察83

第一节　农村税费改革的艰难探索（2000年以前）83

一、早期的自发探索83

二、自发推广阶段89

三、早期农村税费改革探索存在的问题和不足90

四、早期农村税费改革探索的启示93

第二节　农村税费改革的历程96

一、农村税费改革的指导思想和基本原则96

二、农村税费改革试点的主要内容97

三、农村税费改革的全面启动和推开99

第三节　农村税费改革的成效和经验104

一、农村税费改革的成效104

二、农村税费改革的主要经验106

第四节　税费改革的配套措施和相关政策107

一、对乡镇政府机构进行改革107

二、建立新的农村义务教育财政体制108

三、增加财政转移支付111

四、加大对农业、农民的投入和补贴112

第五章　农村税费改革中的财政体系建设115

第一节　农村财政体制存在的问题115

一、乡镇财政体制的演变115

二、农村财政政策方面存在的主要问题118

三、实现城乡公共财政体制的创新122

第二节 完善财政转移支付制度129

一、我国目前财政转移支付制度存在的问题129

二、我国财政转移支付制度存在问题的原因分析130

三、完善我国财政转移支付制度131

第三节　农村税费改革与农村公共产品供给135

一、完善农村公共产品供给体制136

二、创新农村义务教育体制138

三、优化农村医疗卫生供给制度141

四、完善农村社会保障制度143

五、以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革145

第六章　农村税费改革的法治建设148

第一节　农村法治建设现状148

一、农村的法治建设148

二、农村法治建设存在的主要问题149

第二节　农村法治建设的意义150

一、农村法治建设是农村经济发展的必然要求150

二、推进新农村建设，必须以强化法治建设作为保障152

第三节　完善农村法治建设153

一、加快农村立法153

二、规范农业综合执法，促进农村社会经济发展155

三、加强农村的法律服务156

四、加强农村的法制宣传教育157

第七章　各地农村税费改革模式考察与启示158

第一节　江苏农村税费改革158

一、改革的基本情况和初步效果158

二、改革留有难题和大量的后续性工作160

三、积极探索税改难题的解决途径161

第二节　湖北通山农村税费改革164

一、通山农村税费改革的三个阶段164

二、通山农村税费改革与农民负担情况166

三、通山农村税费改革的配套措施168

四、通山经验带来对农村税费改革的制度反思171

第三节　武汉黄陂农村税费改革173

一、税费改革在黄陂实施的背景173

二、黄陂税费改革的主要内容173

三、黄陂税费改革的基本办法174

四、农村税费改革取得的主要成效175

第四节　安徽农村税费改革176

一、试点的指导思想和基本原则176

二、安徽税费改革的主要内容和相关的配套改革措施177

三、安徽省农村税费改革初期的基本成效178

四、安徽农村税费改革试点暴露的主要问题179

第五节　山东农村税费改革180

一、税费改革工作进展顺利，取得了明显成效181

二、税费改革中遇到的困难及存在问题182

三、对策选择185

附录：税费改革的相关文件国务院关于切实减轻农民负担的通知 1990年2月3日187

中共中央 国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定 1996年12月30日190

国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知 2001年3月24 国发［2001］5号197

国务院办公厅关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知 2002年3月27 国办发［2002］25号204

国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见 2003年3月27 国发［2003］12号207

国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知 2003年9月30 国办发［2003］85号213

国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知 2004年7月21 国发［2004］21号217

国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知 2005年7月11 国发［2005］24号　　222

中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2005年12月31 中发［2006］1号226

国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知 2006年10月8日 国发［2006］34号239

主要参考资料　　244