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第一章 绪论1

第一节 国家公务员的概念1

第二节 国内外公务员制度概述2

一、国外公务员制度2

二、中国公务员制度11

第三节 我国建立公务员制度的目的、意义和特点21

一、建立国家公务员制度的目的21

二、建立国家公务员制度的意义22

三、我国国家公务员制度的特点23

第四节 积极稳妥地做好国家公务员制度的推行工作25

一、建立国家公务员制度的目标任务25

二、保证公务员制度的实施质量26

第五节 公务员制度的实施情况26

一、当前公务员制度实施中的问题28

二、继续完善国家公务员制度29

三、公务员制度的长远目标33

附录1 国家统计局推行公务员制度情况34

附录2 国务院所属部门、单位实施国家公务员制度的范围35

附录3 国家公务员非领导职务设置办法35

第二章 新陈代谢机制38

第一节 公务员考试录用38

一、考试录用制度的产生与发展38

二、实行考试录用制度的意义45

三、公务员录用制度的涵义和原则46

四、公务员录用考试的种类、方法和内容49

五、录用公务员的程序52

六、公务员考试录用的组织57

附录1 外国公务员的考试58

附录2 考试录用制度的程序59

附录3 国家公务员录用面试暂行办法59

附录4 国家公务员录用暂行规定62

第二节 公务员职务任免65

一、职务任免的涵义和意义67

二、公务员任用方式69

三、职务任免原则与要求73

四、任免机关和任免权限74

五、公务员任职75

六、有关职务任免的其他规定77

七、公务员免职80

附录1 国家公务员职务任免暂行规定81

第三节 公务员的培训83

一、公务员培训的起源、特点和意义83

二、培训的原则和种类86

三、培训网络和法律保障89

四、出国培训91

五、西方国家公务员的培训93

六、印度公务员培训97

七、德国公务员培训101

八、法国公务员培训101

九、韩国公务员培训105

十、日本的公务员培训107

附录1 国家公务员出国培训暂行规定108

第四节 交流110

一、公务员交流制度概述110

二、调任114

三、转任117

四、轮换120

五、挂职锻炼122

附录1 国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法123

第五节 回避125

一、回避制度在中国的产生126

二、公务员回避制度的基本内容及其贯彻执行128

附录1 国家公务员任职回避和公务回避暂行办法134

第六节 退休135

一、退休制度的基本涵义135

二、建立退休制度的意义136

三、公务员退休的方式、条件及退休审批137

四、退休公务员的待遇、安置和管理139

第三章 竞争择优机制143

第一节 公务员考核143

一、公务员考核概述143

二、建立考核制度的科学依据146

三、公务员考核的意义147

四、公务员考核的原则、内容和方法148

五、公务员考核的种类和方式157

六、公务员考核的工作机构159

七、公务员考核的程序159

八、公务员考核结果的划分和使用161

九、公务员考核的标准162

十、公务员考核制度有待改进166

十一、国外公务员考核167

附录1 公司考绩管理规程171

附录2 绩效考核实施办法174

第二节 奖励175

一、奖励制度的发展及建立公务员奖励制度的意义175

二、公务员奖励制度的基本原则177

三、奖励的条件、种类和程序180

四、国外公务员奖励制度183

附录1 国家公务员奖励暂行规定184

第三节 纪律186

一、公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义186

二、公务员纪律的内容188

三、违反纪律的责任190

四、国外公务员的纪律与惩戒195

第四节 职务升降196

一、职务升降概述196

二、职务晋升197

三、降职208

四、国外公务员晋升212

附录1 国家公务员职务升降暂行规定213

第四章 权益保障机制216

第一节 公务员权利与义务216

一、公务员义务和权利的涵义216

二、公务员义务、权利的产生216

三、规定公务员义务权利的意义217

四、公务员义务的基本内容218

五、公务员权利的基本内容222

第二节 申诉控告228

一、申诉控告的涵义229

二、申诉控告的性质和意义232

三、申诉控告制度的主要内容233

四、受理公务员申诉、控告的机关235

五、申诉、控告的程序236

六、国家公务员行使申诉控告权时应承担的义务238

七、受理公务员申诉控告的机关应承担的义务238

八、国家行政机关及其工作人员错误处理公务员应承担的责任239

第三节 公务员行为规范240

一、公务员行为规范及其意义240

二、公务员行为规范的基本原则和要求247

三、违反公务员行为规范的后果261

四、实施公务员行为规范的条件262

附录1 国家公务员行为规范264

第四节 公务员工资保险福利264

一、我国公务员工资制度的概况265

二、公务员的保险269

三、我国公务员的福利制度272

四、国外公务员工资福利制度275

附录1 新录用人员的工资、级别规定280

附录2 机关工作人员的工资构成及晋升办法281

附录3 事业单位工作人员的工资构成及晋升办法281

附录4 军队转业干部确定工资的办法281

第五章 管理监督机制282

第一节 管理机构282

一、公务员管理体制282

二、公务员管理机构的职能和组织形式284

三、国外公务员管理机构287

四、我国的公务员管理机构290

第二节 职位分类298

一、职位分类概述298

二、公务员职位分类的意义和标准303

三、公务员职位分类的原则和内容307

四、职位分类的程序和方法309

五、我国职位分类制度的方法315

附录1 新录用国家公务员任职定级暂行规定317

附录2 国家公务员职位分类工作实施办法318

附录3 专业、技术职务系列、名称、档次表320

第三节 公务员管理的监督322

一、国家公务员管理的监督的涵义及意义322

二、公务员管理的监督主体322

三、公务员管理的监督对象和监督事由323

四、公务员管理的监督方式325

五、公务员的法律责任325

六、国外公务员的监督制度326

附录 中华人民共和国公务员法331

参考文献343