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第一章 绪论3

第一节 加强和创新社会管理3

一、社会管理面临的新挑战3

二、社会管理的新要求5

三、谨防社会管理的误区6

第二节 社会管理的原则和体系9

一、社会管理的原则9

二、社会管理体系12

第三节 社会管理内涵、任务与体制16

一、社会管理的内涵16

二、社会管理的任务18

三、社会管理的工作体制19

第二章 政府社会管理职能29

第一节 政府社会管理的职能定位29

一、规范社会行为，协调社会关系30

二、解决社会问题，促进社会公正31

三、化解社会矛盾，维护社会稳定32

第二节 政府社会管理职能存在的问题33

一、重经济管理职能轻社会管理职能34

二、重提高效率轻促进社会公正35

三、重管理控制方式轻协商服务方式37

四、重政府作用轻多元主体参与39

第三节 政府社会管理的职能转变40

一、更新社会管理理念41

二、扩大社会管理主体43

三、转变社会管理方式44

四、创新社会管理手段45

第三章 政府社会保障管理51

第一节 政府社会保障主要问题51

一、社会保障水平滞后于经济发展水平51

二、社会保障体系的“碎片化”53

三、社会保障基金的安全性风险55

第二节 完善政府社会保障体系57

一、确立科学发展型社会政策理念58

二、推动社会保障均等化59

三、改进弱势群体救助机制62

第三节 创新政府社会保障管理65

一、拓展社会保障基金筹集渠道65

二、优化社会保障基金运营与监管67

三、改革社会保障管理体制68

第四章 政府社会事业管理75

第一节 社会事业发展中面临的主要问题75

一、社会事业发展水平有待提高75

二、社会事业投入不足77

三、社会事业体制机制改革滞后81

第二节 推动社会事业改革83

一、明确政府发展社会事业职责84

二、理顺政事关系86

三、分类推进事业单位改革87

四、加强事业单位改革成本分析与风险控制89

第三节 促进社会事业发展90

一、推动实现更高质量的就业91

二、促进分配公平93

三、促进教育公平95

四、提高人民群众健康水平97

第五章 政府社会组织管理101

第一节 政府社会组织管理中的主要问题101

一、社会组织管理体系不健全101

二、社会组织发展不均衡103

三、政府部门与社会组织合力尚待形成106

第二节 社会组织的建设108

一、政策引导109

二、规范管理110

三、有序推动113

第三节 发挥社会组织在重大社会管理事项中的协同作用116

一、社会组织在提供公共服务中的协同作用116

二、社会组织在应急管理中的协同作用119

三、社会组织在环境保护中的协同作用121

第六章 政府促进公众有序参与127

第一节 公众参与存在的问题127

一、公众参与动力与能力不足127

二、制度供给与公众参与需求不适应129

三、公众参与的非制度化与无序化131

第二节 促进公众有序参与中的政府角色133

一、有效引导者133

二、积极扶助者135

三、秩序规范者137

第三节 促进公众有序参与的途径138

一、激发公众参与动力，提升公众参与能力138

二、创新公众参与机制，拓宽公众参与渠道140

三、规范公众参与行为，维护公众参与秩序145

第七章 政府对流动人口的社会管理151

第一节 流动人口服务的难点151

一、流动人口的权益保障151

二、流动人口与社会稳定153

三、流动人口与城市管理155

四、外籍流动人口管理157

第二节 创新流动人口的公共服务157

一、完善基本权益158

二、保障生存权益159

三、维护发展权益160

四、促进公正权益161

第三节 完善流动人口的综合管理162

一、完善流动人口的户籍制度管理162

二、完善流动人口的行政执法管理164

三、完善流动人口的聚集社区管理167

第八章 政府公共安全管理171

第一节 公共安全管理面临的挑战171

一、公共安全领域事件频发171

二、粗放型管理方式长期存在174

三、公共安全管理体制机制不顺175

第二节 创新政府公共安全管理原则178

一、主动防控和应急处置相结合178

二、传统方法和现代手段相结合181

三、政府执法和社会协同相结合184

第三节 加强和完善公共安全体系185

一、健全食品药品安全监管机制186

二、改进安全生产监管体制188

三、完善社会治安防控体系190

第九章 政府社会矛盾调处195

第一节 转型期社会矛盾的特点和规律195

一、现阶段社会矛盾的总体态势195

二、社会矛盾出现系列新特点197

三、转型期社会矛盾的衍生规律198

第二节 政府调处社会矛盾存在的问题201

一、政府与社会关系的认识误区201

二、政府化解社会矛盾的行为偏差204

三、政府现有维稳机制的模式困境206

第三节 创新政府社会矛盾调处机制208

一、社会矛盾调处中的政府角色定位209

二、健全政府调处社会矛盾的核心机制212

三、政府工作中的社会矛盾风险防范217

第十章 政府社区管理223

第一节 社区建设面临的主要问题223

一、社区管理体制不顺224

二、社区自治能力不强225

三、社区服务供给不足227

第二节 政府在社区建设中的主要职责230

一、规划指导230

二、法律保障231

三、政府引导232

四、资金支持233

第三节 进一步加强社区建设228

一、推进社区管理体制改革228

二、强化城乡自治和服务功能231

三、健全新型社区管理与服务体系233