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中华人民共和国行政诉讼法解读与应用3

第一章 总则3

第一条 立法目的3

［公正、及时审理行政案件］3

第二条 诉权4

［行政行为］4

［法律、法规、规章授权的组织］5

第三条 行政机关负责人出庭应诉6

［依法受理］6

［依法应诉］6

第四条 独立行使审判权7

［人民法院依法独立行使审判权原则］7

第五条 以事实为根据，以法律为准绳原则8

1．如何做到“以事实为依据”？8

第六条 合法性审查原则9

［合法性审查原则的两层含义］9

第七条 合议、回避、公开审判和两审终审原则9

［合议制度］9

［回避制度］10

［公开审判制度］10

［两审终审制度］10

2．当事人如何申请回避？11

3．法院应当如何处理当事人的回避申请？11

第八条 法律地位平等原则11

［与民事诉讼当事人法律地位平等的不同］11

第九条 本民族语言文字原则12

第十条 辩论原则12

4．对于当事人的诉讼代理人是否符合法定条件的问题，可否展开辩论？12

第十一条 法律监督原则13

［人民检察院法律监督的方式］13

第二章 受案范围14

第十二条 行政诉讼受案范围14

［受案范围］15

［行政处罚案件］15

［行政强制案件］16

［行政许可案件］18

［行政确权案件］18

［征收、征用案件］18

［不履行法定职责案件］19

［侵犯法律规定的经营自主权和农村土地承包经营权、农村土地经营权的案件］19

［侵犯公平竞争权的案件］20

［违法要求履行义务案件］20

［行政给付案件］21

［行政协议案件］21

［侵犯其他人身权、财产权等合法权益的案件］22

［法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件］22

第十三条 受案范围的排除24

［国防、外交等国家行为］24

［行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令］25

［行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定］25

［法律规定由行政机关最终裁决的行政行为］25

第三章 管辖26

第十四条 基层人民法院管辖第一审行政案件26

［级别管辖］26

第十五条 中级人民法院管辖的第一审行政案件27

［海关处理的案件］27

［本辖区内重大、复杂的案件］28

［确定管辖的注意事项］29

5．怎么理解其他法律规定由中级人民法院管辖的案件？30

第十六条 高级人民法院管辖的第一审行政案件30

［本辖区内重大、复杂的案件］30

第十七条 最高人民法院管辖的第一审行政案件31

第十八条 一般地域管辖和法院跨行政区域管辖31

［地域管辖与级别管辖的关系］31

［跨行政区域管辖］32

第十九条 限制人身自由行政案件的管辖32

6．什么是原告所在地？32

第二十条 不动产行政案件的管辖33

［专属管辖］33

［不动产诉讼］33

第二十一条 选择管辖34

［“最先立案”标准］34

第二十二条 移送管辖35

［移送管辖的实质］35

［移送管辖的要件］36

［移送案件的程序］36

7．接受移送的法院发现自己没有管辖权时，应当如何处理？37

第二十三条 指定管辖37

［特殊原因］37

［管辖权争议］38

［指定管辖的程序］38

8．指定管辖适用于哪些情况？38

第二十四条 管辖权转移39

［转移条件］39

第四章 诉讼参加人40

第二十五条 原告资格40

［原告与行政行为有利害关系］40

第二十六条 被告资格42

［委托行政的被告确认］42

［经过行政复议案件的被告确认］42

［经上级机关批准而作出行政行为的被告确认］43

［行政机关被撤销或者职能变更的被告确认］44

［内部机构或派出机构的被告确认］44

第二十七条 共同诉讼45

［必要共同诉讼］45

［普通共同诉讼］46

9．怎么理解因同一行政行为引起的共同诉讼？46

10．怎么理解因同类行政行为发生的共同诉讼？46

第二十八条 代表人诉讼47

第二十九条 诉讼第三人47

［诉讼第三人的常见种类］48

［第三人参加诉讼的方式］49

第三十条 法定代理人49

11．法定代理人的代理权限如何？49

12．导致法定代理权消灭的原因有哪些？50

第三十一条 委托代理人51

［律师、基层法律服务工作者］51

［当事人的近亲属或工作人员］51

［当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民］52

第三十二条 当事人及诉讼代理人权利52

［代理律师的权利］52

［当事人和其他诉讼代理人的权利］53

第五章 证据53

第三十三条 证据种类53

［书证］54

［物证］54

［视听资料］54

［电子数据］55

［证人证言］55

［当事人的陈述］55

［鉴定意见］56

［勘验笔录］56

第三十四条 被告举证责任56

［举证责任］56

［证据失权］57

第三十五条 行政机关收集证据的限制58

第三十六条 被告延期提供证据和补充证据58

13．被告可以延期提供证据的情况有哪些？59

14．被告可以补充证据的情况有哪些？59

第三十七条 原告可以提供证据60

第三十八条 原告举证责任61

［原告在被告不作为案件中的举证责任］61

第三十九条 法院要求当事人提供或者补充证据62

第四十条 法院调取证据62

15．法院如何运用调取证据的权利？63

第四十一条 申请法院调取证据64

［申请条件］64

第四十二条 证据保全65

［证据保全的特征］65

第四十三条 证据适用规则67

［质证内容］67

［质证的方式及程序］68

第六章 起诉和受理68

第四十四条 行政复议与行政诉讼的关系68

［当事人选择原则］69

［例外情况下的行政复议前置］69

第四十五条 经行政复议的起诉期限70

第四十六条 起诉期限70

［知道或者应当知道］71

［最长保护期限］71

第四十七条 行政机关不履行法定职责的起诉期限72

16．如何界定不履行法定职责？72

第四十八条 起诉期限的扣除和延长73

第四十九条 起诉条件73

［原告适格］73

［有明确的被告］74

［有具体的诉讼请求和事实根据］75

［属于法院受案范围和受诉法院管辖］75

第五十条 起诉方式76

［起诉形式］76

［起诉内容］76

第五十一条 登记立案77

［对起诉状审查］77

第五十二条 法院不立案的救济78

第五十三条 规范性文件的附带审查79

17．对哪些规定可以提出审查请求？79

第七章 审理和判决80

第一节 一般规定80

第五十四条 公开审理原则80

［开庭审理和书面审理］80

［公开审理和不公开审理］81

18．法定不公开审理的情形有哪些？81

19．依申请不公开审理的情形有哪些？82

第五十五条 回避82

［自行回避与申请回避］83

［利害关系与其他关系］83

［回避人员］83

20．回避的情形包括哪些？84

第五十六条 诉讼不停止执行85

第五十七条 先予执行85

［先予执行的构成要件］86

第五十八条 拒不到庭或中途退庭的法律后果87

［按照撤诉处理］87

［缺席判决］87

第五十九条 妨害行政诉讼强制措施88

［妨害行政诉讼行为的具体表现形式］89

21．构成妨害行政诉讼的行为应具备哪些条件？91

第六十条 调解91

［适用调解的行政案件类型］92

［适用调解的原则］92

［适用调解的程序］92

第六十一条 民事争议和行政争议交叉93

22．在行政诉讼中一并审理民事争议，应当具备什么条件？93

第六十二条 撤诉94

23．原告申请撤诉需要同时满足哪些要件？94

第六十三条 审理依据95

第六十四条 规范性文件审查和处理96

［审查主体］97

［审查范围］97

［审查效力］97

第六十五条 裁判文书公开97

［不公开为例外］98

第六十六条 有关行政机关工作人员和被告的处理98

第二节 第一审普通程序99

第六十七条 发送起诉状和提出答辩状99

［法院发送起诉状副本］99

［被告提出答辩状和证据、依据］100

第六十八条 审判组织形式100

［合议庭和独任庭］100

［不同审判阶段的不同形式］101

第六十九条 驳回原告诉讼请求判决102

［驳回原告诉讼请求的主要情形］102

第七十条 撤销判决和重作判决105

24．撤销判决分为几种具体形式？105

第七十一条 重作判决对被告的限制106

第七十二条 履行判决106

［适用履行判决的条件］107

第七十三条 给付判决107

第七十四条 确认违法判决108

［行政行为违法但不撤销］108

［行政行为不需要撤销或者判决履行］109

第七十五条 确认无效判决109

第七十六条 确认违法和无效判决的补充规定110

第七十七条 变更判决111

［行政处罚明显不当］111

［涉及对款额的确定、认定确有错误的其他行政行为］112

第七十八条 行政协议履行及补偿判决113

第七十九条 复议决定和原行政行为一并裁判114

［复议机关维持原行政行为应当作为共同被告］114

［一并裁判］115

第八十条 公开宣判115

第八十一条 第一审审限116

［六个月］116

［延长一审审理期限］116

第三节 简易程序117

第八十二条 简易程序适用情形117

25．适用简易程序案件的标准有哪些？117

第八十三条 简易程序的审判组织形式和审限118

第八十四条 简易程序与普通程序的转换119

［简易程序的适用］119

26．不宜适用简易程序需要转为普通程序的情形有几种？119

第四节 第二审程序120

第八十五条 上诉120

［二审程序的启动］120

第八十六条 二审审理方式121

［合议庭组成］122

第八十七条 二审审查范围122

［全面审查］122

第八十八条 二审审限123

第八十九条 二审裁判123

第五节 审判监督程序124

第九十条 当事人申请再审124

［主体是当事人］124

［对象是已经发生法律效力的裁判］124

［时间限制］125

第九十一条 再审事由125

［申请再审的法定理由］126

［申请再审的程序］128

第九十二条 人民法院依职权再审129

第九十三条 抗诉和检察建议130

第八章 执行131

第九十四条 生效裁判和调解书的执行131

第九十五条 申请强制执行和执行管辖132

［申请执行的前提］132

［申请执行的主体］132

［申请执行的期限］133

［强制执行的主体］133

第九十六条 对行政机关拒绝履行的执行措施134

［划拨］134

［罚款］135

［公告］135

［司法建议］135

［拘留和承担刑事责任］136

第九十七条 非诉执行136

第九章 涉外行政诉讼137

第九十八条 涉外行政诉讼的法律适用原则137

第九十九条 同等与对等原则137

第一百条 中国律师代理138

27．代表机构及其代表，只能从事不包括中国法律事务的哪些活动？138

第十章 附则139

第一百零一条 适用民事诉讼法规定139

第一百零二条 诉讼费用140

［诉讼费用的负担方式］140

［诉讼费用的交纳］140

第一百零三条 施行日期141

关联法规归类解读与应用145

一、综合145

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2015年4月22日）145

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000年3月8日）150

最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见（2009年11月9日）167

最高人民法院办公厅关于印发《行政审判办案指南（一）》的通知（2014年2月24日）170

最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知（2010年11月17日）175

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年7月24日）177

最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定（2008年1月14日）190

最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知（2016年7月28日）191

人民检察院行政诉讼监督规则（试行）（2016年4月15日）194

二、立案203

最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定（2015年4月15日）203

最高人民法院关于规范行政案件案由的通知（2004年1月14日）206

最高人民法院关于对与证券交易所监管职能相关的诉讼案件管辖与受理问题的规定（2005年1月25日）208

三、管辖210

最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定（2008年1月14日）210

最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释（2001年2月16日）211

最高人民法院关于海关行政处罚案件诉讼管辖问题的解释（2002年1月30日）212

最高人民法院办公厅关于海事行政案件管辖问题的通知（2003年8月11日）212

四、法律适用214

最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定（2002年8月27日）214

最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定（2002年11月21日）216

最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定（2002年11月21日）218

最高人民法院关于专利、商标等授权确权类知识产权行政案件审理分工的规定（2009年6月26日）220

最高人民法院关于审理商标授权确权行政案件若干问题的规定（2017年1月10日）221

最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定（2009年12月14日）227

最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定（2010年11月5日）229

最高人民法院关于审理证券行政处罚案件证据若干问题的座谈会纪要（2011年7月13日）232

最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定（2011年7月29日）235

最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011年8月7日）239

最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定（2014年6月18日）241

五、行政赔偿244

中华人民共和国国家赔偿法（2012年10月26日）244

国家赔偿费用管理条例（2011年1月17日）258

最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）（2011年2月28日）261

最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定（2011年3月17日）262

最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定（2012年1月13日）266

最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定（2013年12月19日）270

最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见（2014年7月29日）274

最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定（1997年4月29日）277

最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释（2016年9月7日）282

六、相关法律法规287

中华人民共和国行政复议法（2009年8月27日）287

中华人民共和国行政复议法实施条例（2007年5月29日）313

中华人民共和国行政监察法（2010年6月25日）324

中华人民共和国行政监察法实施条例（2004年9月17日）331

信访条例（2005年1月10日）339

最高人民法院关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见（2016年6月27日）349

中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日）354

中华人民共和国行政处罚法（2009年8月27日）384

中华人民共和国行政强制法（2011年6月30日）403

中华人民共和国政府信息公开条例（2007年4月5日）425

中华人民共和国公务员法（2005年4月27日）432

中华人民共和国民事诉讼法（2012年8月31日）449

权威指导案例495

一、北京福联升鞋业有限公司与国家工商行政管理总局商标评审委员会、北京内联升鞋业有限公司商标异议复审行政纠纷案495

二、陆红霞诉南通市发展和改革委员会政府信息公开答复案501

三、定安城东建筑装修工程公司与海南省定安县人民政府、第三人中国农业银行定安支行收回国有土地使用权及撤销土地证案509

四、范根生诉浙江省嘉善县人民政府环保行政复议案517

五、陈爱华诉南京市江宁区住房和城乡建设局不履行房屋登记法定职责案520

六、盐城市奥康食品有限公司东台分公司诉盐城市东台工商行政管理局工商行政处罚案524

七、张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案527

八、艾立仁诉沈阳市卫生和计划生育委员会行政不作为案529

九、罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案531

十、萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局不履行行政协议案533

十一、王明德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案536

十二、田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案538

十三、李健雄诉广东省交通运输厅政府信息公开案541

十四、魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案543

实用附录545

1．行政起诉状545

2．行政诉讼答辩状547

3．上诉状548

4．再审申请书549

5．授权委托书（公民个人用）550

6．公民财产保全申请书（申请财产保全用）551

7．保全证据申请书（申请保全证据用）552

8．缓（或减、免）交诉讼费申请书（申请缓交、减交或免交诉讼费用）553

9．不公开审理申请书（申请案件不公开审理用）554

10．申请书（单独请求一并审查规范性文件用）555

11．延期举证申请书（申请延期举证用）556

12．停止执行申请书（申请停止执行用）557

13．先予执行申请书（申请先予执行用）558

14．证人出庭申请书（申请证人出庭用）559

15．重新鉴定申请书（申请重新鉴定用）560

16．××××人民法院行政判决书（一审请求撤销、变更行政行为类案件用）561

17．××××人民法院行政判决书（一审请求履行法定职责类案件用）569

18．××××人民法院行政判决书（一审请求给付类案件用）574

19．××××人民法院行政判决书（一审请求确认违法或无效类案件用）578

20．行政判决书（一审复议机关作共同被告类案件用）582

21．××××人民法院行政判决书（一审行政裁决类案件用）588

22．××××人民法院行政判决书（一审行政协议类案件用）592

23．行政判决书（二审维持原判或改判用）596

24．行政判决书（再审行政案件用）600

25．××××人民法院行政赔偿判决书（一审行政赔偿案件用）604