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序言1

第一章 信用理论1

第一节 信用的概念1

一、信用的含义1

二、信用的基本要素2

三、信用的产生与发展3

四、信用的基本形式5

一、经济学角度——信用是信贷活动的基本特征10

第二节 信用的特性10

二、社会学角度——信用具有社会扩大效应12

第三节 信用体系14

一、信用体系的构成14

二、我国信用体系的现状22

第四节 信用的作用25

一、信用是世界观、道德观、社会价值观的一种体现25

二、信用是现代市场经济运行的基础26

第五节 信用建设30

一、我国失信行为的现状30

二、信用建设的重要性和紧迫性32

三、信用建设的内容34

第二章 信用工商的基本理论44

第一节 信用工商的背景44

一、信用工商的国际背景44

二、信用工商的国内背景49

第二节 信用工商的概念58

一、信用工商的含义58

二、信用工商与诚信工商的关系59

第三节 信用工商的内容62

一、诚信教育63

二、制度建设64

三、惩戒失信行为66

第四节 信用工商的作用66

一、政治作用67

二、经济作用71

三、文化作用74

第三章 信用工商与公共行政75

第一节 公共行政的发展和信用工商75

一、公共行政的历史演进76

二、公共行政的内在精神78

三、政府诚信是公共行政的内在要求80

四、信用工商是工商行政管理部门行政活动的内在要求84

五、信用工商建设有助于公众对工商行政管理部门信任度的提高86

第二节 信用工商的公共行政意义88

一、信用工商推动工商行政管理职能转变88

二、信用工商推动工商行政管理方式方法转变93

三、信用工商塑造良好工商行政管理部门形象98

第四章 信用工商建设104

第一节 信用工商建设的指导思想——“三个代表”重要思想104

一、突出重点的原则105

第二节 信用工商建设的原则105

二、循序渐进的原则106

三、继承与创新相结合的原则108

四、依法行政的原则110

五、监督与服务统一的原则111

第三节 信用工商建设的要求113

一、诚信为民113

二、以信作为114

三、照章办事114

四、公平执法115

五、透明行政116

六、服务行政117

七、科学行政117

八、高效行政117

第四节 信用工商建设的途径118

一、加强思想政治教育118

二、打造信用工商队伍119

三、努力落实勤政措施120

四、狠抓行风廉政建设121

六、夯实基层工商执法基础122

五、加快信息化建设步伐122

第五节 信用工商建设的方法123

一、理论与实践相结合的方法124

二、监控与启发引导相结合的方法124

三、重点突出与持之以恒相结合的方法124

四、总结正面经验与汲取反面教训相结合的方法125

第五章 信用工商与诚信教育126

第一节 建设信用工商与现代行政伦理127

一、现代行政伦理的基本内涵127

二、现代行政伦理在信用工商建设中的作用130

三、加强现代行政伦理建设134

第二节 建设信用工商与素质教育141

一、素质教育的基本内涵141

二、素质教育在“信用工商”中的作用143

三、加强素质教育建设145

第三节 建设信用工商与职业教育152

一、职业教育基本内涵152

二、职业教育在信用工商建设中的作用154

三、加强职业教育建设155

一、法制教育的基本内涵160

第四节 建设信用工商与法制教育160

二、法制教育在信用工商中的作用162

三、加强法制教育建设164

第六章 信用工商的职业道德建设167

第一节 工商行政管理人员职业道德概述167

一、什么是道德167

二、什么是职业道德169

三、工商行政管理人员职业道德172

一、工商行政管理人员职业道德核心内容的设定依据181

第二节 工商行政管理人员职业道德的核心内容181

二、工商行政管理人员职业道德的核心内容184

第三节 工商行政管理人员职业道德的基本原则186

一、为人民服务原则186

二、国家利益至上原则187

三、恪尽职守原则188

第四节 工商行政管理人员职业道德规范189

一、什么是工商行政管理人员职业道德规范189

二、工商行政管理人员职业道德规范依据189

三、工商行政管理人员职业道德规范的类型190

四、工商行政管理职业道德规范内容191

第五节 工商行政管理人员行为准则197

一、工商行政管理人员行为准则的含义和特点197

二、工商行政管理人员行为准则的基本原则199

三、工商行政管理人员行为准则202

第七章 信用工商与制度建设211

第一节 信用工商与依法行政211

一、依法行政的基本内容和要求213

二、我国依法行政存在的问题215

三、依法行政是工商信用建设的核心内容218

一、社会契约的提出221

第二节 信用工商与社会契约221

二、社会契约论的意义222

三、信用制度与不完全契约223

第三节 信用工商与法制建设225

一、法制建设是市场经济的要求225

二、完善的法律体系是建立信用工商的基础226

第一节 工商行政管理的法律适用234

一、工商行政管理法律法规234

第八章 工商行政管理职业法律制度和纪律234

二、工商行政管理执法主体240

三、工商行政管理相对人247

第二节 工商行政管理依法行政的具体行为252

一、工商行政许可行为252

二、工商行政处罚行为256

三、工商行政强制行为260

四、工商行政裁决行为263

五、工商行政管理机关执法程序266

第三节 加强工商行政管理执法的制度建设267

一、实行行政执法责任制268

二、相关配套行政执法制度建设269

三、加强监督立法，惩治失信行为275

附录280

中共中央国家机关工委办公室关于印发《工委机关开展“三优一满意”精神文明创建活动的意见》的通知国党工办综［1997］4号280

关于印发《全国工商行政管理系统基层建设纲要（试行）》的通知工商宣字［1997］第177号286

关于工商行政管理系统开展精神文明建设工作的调研报告国家工商行政管理总局297

提高思想认识明确职责使命在兴起一个高潮推进两项改革中发挥职能作用国家工商总局人事教育司司长钟攸平316

2001—2005年全国工商行政管理系统教育培训规划（征求意见稿）国家工商总局人事教育司337

国家工商行政管理总局领导干部廉洁自律，带头依法行政、秉公执法的公开承诺347

天津市工商行政管理系统工商形象督察实施办法津工商监字［2001］第4号349

天津市工商行政管理局关于对《工商执法形象督察实施办法》的补充意见津工商监字［2003］6号352

天津市工商行政管理局关于违反《国家工商行政管理总局依法行政文明执法六项禁令》行为理暂行规定355

天津市工商行政管理局等级工商所建设标准（试行）359

江苏省工商行政管理局执法检查考核制度371

江苏省工商行政管理局违法行政过错责任追究暂行规定374

山东省淄博市工商行政管理系统职务（岗位）过错责任追究制度379

山东省淄博市工商行政管理系统错案追究制度386

山东省淄博市工商行政管理系统效能监察实施办法391

后记398