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第一章 城管执法理论概述1

第一节 城管执法模式的由来1

一、城管执法模式产生的历史背景1

二、城管执法模式的试点运行3

三、城管执法模式的规范发展4

四、城管执法模式的健全壮大5

第二节 城管执法模式的创新——以北京市朝阳区“全模式”社会服务管理为例6

一、全模式社会服务管理系统的基本概况7

二、构建“全覆盖、全过程、全参与”的社会服务管理新模式8

第三节 城管执法的基本原则15

一、依法行政原则15

二、越权无效原则18

三、比例原则19

四、正当程序原则21

五、平等原则24

第二章 城管工作人员相关制度研究26

第一节 城管公务员制度研究26

一、城管公务员制度概述27

二、城管公务员法律关系28

第二节 城管协管员制度的完善31

一、城管协管员制度概述31

二、城管协管员制度存在的问题及原因分析33

三、城管协管员制度的完善建议37

第三节 城管承包方制度的完善40

一、城管外包制度概述40

二、城管承包方的主要工作领域48

三、城管承包方的权利义务50

四、城管外包制度存在的问题及完善建议52

第四节 城管志愿者制度的完善57

一、我国城管志愿者制度的概况57

二、域外志愿者制度概况60

三、我国城管志愿者制度的完善72

第三章 城管部分执法行为的理论研究83

第一节 城管对摊贩执法行为的研究83

一、摊贩的由来84

二、城管对摊贩执法的现状88

三、域外对摊贩执法的不同模式93

四、城管对摊贩执法的改进建议102

第二节 城管治理小广告行为的研究110

一、小广告的界定110

二、小广告的危害114

三、其他国家或地区治理小广告的法律制度比较研究115

四、我国小广告治理制度的完善130

第四章 城管行政自由裁量权过程控制理论研究134

第一节 城管行政自由裁量权的现实分析134

一、城管行政自由裁量权的解读134

二、城管行政自由裁量权的理论基础和现实依据138

三、城管行政自由裁量权行使的现状分析141

第二节 城管行政自由裁量权行使的过程分析144

一、城管行政自由裁量权过程视角的路径研究144

二、城管行政自由裁量权的过程分析148

第三节 城管行政自由裁量权行使的控制研究155

一、城管行政自由裁量权控制的应然性155

二、城管行政自由裁量权的规范行使对控制论的借鉴157

三、城管行政自由裁量过程控制的认识159

四、城管行政自由裁量权过程控制的价值161

第四节 城管行政自由裁量权过程控制的途径探索165

一、域外的研究166

二、情境因素控制机制168

三、规范因素控制机制171

四、责任因素控制机制176

第五节 城管行政自由裁量权过程控制对司法审查的意义179

一、司法审查与城管行政自由裁量权的联系179

二、城管行政自由裁量权的过程对司法审查的意义180

第五章 城管执法程序的分类研究182

第一节 城管执法程序概述182

一、城管执法程序的概念182

二、城管执法程序的特征183

三、城管执法程序的功能184

第二节 城管执法程序的基本原则186

一、公开原则186

二、公正原则187

三、参与原则188

四、效率原则189

第三节 城管执法程序的基本制度190

一、行政听证制度190

二、行政回避制度192

三、说明理由制度193

四、信息获取制度194

五、审裁分离制度197

第四节 城管行政处罚程序的框架198

一、城管行政处罚简易程序198

二、城管行政处罚一般程序201

三、城管行政处罚听证程序212

四、城管行政处罚执行程序214

第五节 城管行政强制程序的框架219

一、城管行政强制措施程序219

二、城管行政强制执行程序226

三、城管申请法院强制执行程序233

四、城管行政强制程序常见问题234

第六节 城管行政许可程序的框架243

一、城管行政许可的一般程序243

二、城管行政许可的招标、拍卖程序245

三、城管行政许可程序常见问题246

附录248

无照经营查处取缔办法248

北京市市容环境卫生条例253

后记271