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绪论1

第一篇　形势与挑战10

第一章　突发公共卫生事件——人类面临的挑战10

第一节　突发公共卫生事件的概念与特征10

一、突发公共卫生事件的概念10

二、突发公共卫生事件的特征15

第二节　全球突发公共卫生事件的特点与趋势18

一、规模大18

二、损失严重18

三、影响广泛19

四、关注程度高19

五、原因复杂19

六、新发传染病不断出现20

第三节　我国突发公共卫生事件的特点与趋势22

一、突发公共卫生事件频发22

二、与社会经济发展相关的突发公共卫生事件增多22

三、食品污染和食物中毒事件时有发生23

四、学校突发公共卫生事件占相当比重23

五、新发传染病危害严重24

六、灾害相关突发公共卫生事件不容忽视25

第四节　突发公共卫生事件的应对26

第二章　我国突发公共卫生事件应急管理的历史与现状28

第一节　我国突发公共卫生事件应急管理历史回顾28

一、我国历史上大灾大疫的时空分布特征28

二、大灾大疫造成的社会影响31

三、政府、社会的应对救助措施及民众参与概况和发展过程33

第二节　新中国成立至SARS时期突发公共卫生事件应急管理工作的主要成就45

一、坚持预防为主的方针，适时科学调整45

二、建立和健全公共卫生专业机构46

三、初步建立卫生法制体系48

四、培养各类公共卫生专业人才49

五、加强理论与应用研究，指导公共卫生实践49

六、开展公共卫生领域的国际交流与合作50

第三节　SARS后我国突发公共卫生事件应急管理方面的重大进展及薄弱环节51

一、SARS危机后我国卫生应急管理工作的重大进展52

二、目前我国卫生应急管理工作中存在的薄弱环节58

第三章　国外突发公共卫生事件应急管理的历史沿革与启示61

第一节 国际组织对突发公共卫生事件的应急管理61

一、国际组织在突发公共卫生事件应急管理中的重要作用62

二、世界卫生组织在突发公共卫生事件应急管理中的作用65

三、国际红十字与红新月运动70

第二节　部分国家突发公共卫生事件应急管理72

一、国外公共卫生发展的历史概况72

二、国外突发公共卫生事件应急管理的历史、现状与发展趋势73

第三节 国外经验对我国卫生应急体系建设和管理的启示96

一、加强突发公共卫生事件应急管理机构的建设，提高决策能力97

二、建立和完善我国的应急管理法律体系97

三、完善卫生应急机制，提高相关部门间的协作能力98

四、加强预警、应急储备机制的建设，提高应急反应能力99

五、有效利用传媒进行风险沟通，确保公众的知情权100

六、加强危机教育，增强国民的危机意识，鼓励民间组织参与100

七、加强国际合作，提高危机应对能力101

第二篇　理论与实践105

第四章　突发公共卫生事件应急管理105

第一节　突发公共卫生事件应急管理概述105

一、应急管理的概念、基本原理及关键环节105

二、风险管理、危机管理及应急管理111

三、突发公共卫生事件应急管理115

第二节　突发公共卫生事件应急管理的原则、内容117

一、突发公共卫生事件应急管理的基本原则117

二、突发公共卫生事件应急管理的内容118

第三节　突发公共事件中的卫生应急管理122

一、突发公共事件中的卫生应急122

二、突发公共事件卫生应急的组织体系123

三、突发公共事件卫生应急响应和终止125

第五章　法制建设127

第一节　突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义、作用与特征127

一、突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义127

二、突发公共卫生事件应急管理法制建设的作用128

三、突发公共卫生事件应急管理法制建设的特征129

第二节　我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状132

一、我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状132

二、《突发事件应对法》概述134

三、中华人民共和国传染病防治法概述139

四、《突发公共卫生事件应急条例》概述142

五、突发公共卫生事件相关法律（应急条款）的适用144

第三节 国外突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状156

一、国外突发公共卫生事件应急管理法制建设现状156

二、《国际卫生条例》（《International Health Regulation》）概述159

三、美国《突发公共卫生事件应急条例范本》概述166

第四节　应急法律制度建设存在问题及完善法制建设的探讨171

第六章　体制建设174

第一节　突发公共卫生事件应急体制建设概述174

一、突发公共卫生事件应急体制概念175

二、突发公共卫生事件应急体制的构成和功能175

三、突发公共卫生事件应急体制建设原则176

第二节　我国突发公共卫生事件应急体制建设现状179

一、我国突发公共卫生事件应急体制概述179

二、我国突发公共卫生事件应急体制现状180

第三节　推进和完善我国突发公共卫生应急体制建设184

一、我国突发公共卫生事件应急体制建设中面临的挑战184

二、国际上突发公共卫生事件应急体制建设经验对我国的启示186

三、不断推进和完善我国突发公共卫生应急体制建设188

第七章　突发公共卫生事件应急机制建设191

第一节　突发公共卫生事件应急机制建设概述191

一、突发公共卫生事件应急机制的概念191

二、突发公共卫生事件应急机制建设的重要性及原则192

三、国内、外突发公共卫生事件应急机制建设现状194

第二节　突发公共卫生事件应急指挥决策机制197

一、突发公共卫生事件应急指挥决策机制建设的目的和意义197

二、指挥决策机制的构成及运行198

三、指挥决策机制的主要内容199

四、突发公共卫生事件应急指挥决策系统200

第三节　突发公共卫生事件组织协调机制201

一、突发公共卫生事件组织协调机制的目的及意义201

二、组织协调机制的构成202

三、组织协调机制的运行203

四、组织协调机制的主要工作内容205

第四节　突发公共卫生事件监测预警机制206

一、突发公共卫生事件监测预警的目的和意义206

二、突发公共卫生事件监测预警机制的构成与运行207

三、突发公共卫生事件监测预警机制建设209

第五节　突发公共卫生事件应急响应机制211

一、突发公共卫生事件应急响应机制的目的和意义211

二、应急响应机制的构成与运行211

三、我国应急响应机制建设215

第六节　突发公共卫生事件信息发布与通报机制217

一、信息发布与通报的目的与意义217

二、信息发布与通报的原则217

三、信息发布与通报机制的构成与运行218

四、信息发布与通报机制建设220

第七节　突发公共卫生事件的社会动员机制223

一、社会动员的目的和意义223

二、社会动员机制的构成224

三、社会动员机制的运行226

第八节　突发公共卫生事件应急保障机制227

一、应急保障的目的和意义227

二、应急保障机制的构成与运行228

第九节　国际和地区间交流与合作机制234

一、国际和地区间交流与合作的目的与意义234

二、国际和地区间交流与合作机制的构成235

三、国际和地区交流及合作机制的运行236

第十节　突发公共卫生事件督导和评估机制237

一、督导和评估的目的和意义237

二、督导和评估机制的构成和运行237

三、督导和评估的指标体系建设240

第十一节　突发公共卫生事件恢复、重建机制241

一、突发公共卫生事件恢复、重建的目的及意义241

二、突发公共卫生事件恢复、重建的要求242

三、突发公共卫生事件恢复、重建的具体内容242

第十二节　突发公共卫生事件责任追究及奖励机制244

一、责任追究和奖励的目的和意义244

二、责任追究机制的主要内容244

三、奖励机制的主要内容245

第十三节　我国突发公共卫生事件应急机制建设的发展246

第八章　预案体系建设248

第一节　突发公共卫生事件应急预案体系建设的意义、作用与特点248

一、我国突发公共卫生事件应急预案体系248

二、突发公共卫生事件应急预案体系的特点252

第二节　我国突发公共卫生事件应急预案体系的结构与管理255

一、我国突发公共事件应急预案体系的结构255

二、我国突发公共卫生事件应急预案体系的结构260

三、我国突发公共卫生事件应急预案体系的管理265

第三节　我国突发公共卫生事件应急预案体系建设中存在的问题及其完善266

一、应急预案编制相关的法律法规需要进一步配套266

二、各级突发公共卫生事件应急预案的建设有待形成统一的体系266

三、各类突发公共卫生事件的单项预案需逐步完善267

四、做好不同类型预案之间的衔接和协调是当务之急268

五、预案体系的宣传教育要长期不懈的坚持进行268

六、加强突发公共卫生事件应急预案体系的管理工作268

第三篇　案例与启示273

第九章　北京2003年SARS危机的反思273

一、背景与案例介绍273

二、案例分析277

三、结语292

第十章　人感染高致病性禽流感疫情案例293

一、背景与案例介绍293

二、案例分析303

三、结语312

第十一章　上海甲肝暴发案例314

一、背景与案例介绍314

二、案例分析315

三、结语330

第十二章　2005年四川人感染猪链球菌病案例331

一、四川省2005年人感染猪链球菌病事件始末331

二、应对措施340

三、应急反应效能分析348

四、启示与思考352

第十三章　南京汤山特大中毒事件案例357

一、背景和案例介绍357

二、案例分析367

三、结语371

第十四章　安徽泗县疫苗接种引起的群体性心因性反应事件案例373

一、背景和案例介绍373

二、案例分析386

三、结语387

第十五章　“9·11”后美国炭疽生物恐怖事件案例389

一、炭疽事件回顾389

二、案例分析395

三、炭疽事件后美国采取的提高突发公共卫生事件应对能力的措施399

四、美国应对炭疽事件对我国突发公共卫生事件应对能力建设的启示402

第十六章　2004年印度洋海啸的卫生救援405

一、印度洋海啸卫生救援事件始末405

二、应对措施412

三、启示与思考415

第四篇　任务与展望422

第十七章　新时期卫生应急管理面临的形势422

一、突发公共卫生事件形势的严峻性422

二、卫生应急管理工作的重要性438

三、卫生应急管理工作的紧迫性444

第十八章　新时期卫生应急管理的任务447

一、卫生应急管理工作的总体目标447

二、卫生应急管理工作的重点任务448

三、卫生应急管理工作的政策建议458

第十九章　新时期卫生应急管理的改革与创新460

一、能力评估——完善卫生应急工作的重要手段460

二、能力建设——卫生应急工作的永恒主题461

三、社区应急——城市卫生应急工作的重要基础463

四、农村应急——卫生应急工作的前沿阵地464

五、社会动员——提升卫生应急工作的有效途径465

六、学科建设——卫生应急可持续发展的必要保证465

七、信息化建设——卫生应急工作的时代要求466

八、循证决策——卫生应急决策的有效手段468

九、应急科研——提高卫生应急工作的有力保障470