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第一部分 中国海洋环境与生态工程发展战略研究综合报告3

第一章 我国海洋环境与生态工程发展的战略需求3

一、改善近海环境质量，维护海洋生态安全的需求3

二、促进沿海地区社会经济可持续发展的需求4

三、建设海洋生态文明的需求4

第二章 我国海洋环境与生态工程发展现状6

一、我国海洋环境与生态现状6

（一）近岸海域水质较差6

（二）局部海域沉积物受到污染7

（三）海洋垃圾污染不容忽视12

（四）海岸带生态遭到破坏，渔业资源衰退13

（五）典型生态系统受损严重，生物多样性下降13

（六）海洋生物入侵严重16

（七）生态灾害频现且呈加重趋势18

（八）持久性有机污染问题日益凸显23

（九）海洋健康指数偏低24

二、海洋环境污染控制工程发展现状26

（一）实施陆源污染物总量减排工程，缓解海洋环境压力26

（二）开展了海洋垃圾污染控制28

（三）积极稳妥地控制持久性有机污染物（POPs）29

三、海洋生态保护工程发展现状29

（一）海洋保护区网络体系建设初显成效29

（二）海岸带生态修复与治理逐步开展30

四、海洋环境管理与保障工程31

（一）基于功能区划的海域使用管理和环境保护31

（二）海洋环境监测能力得到长足发展31

（三）海洋环境与生态风险防范和应急能力建设逐步启动33

第三章 世界海洋环境与生态工程发展现状与趋势35

一、海洋环境与生态工程发展现状与主要特点35

（一）基于生态系统健康的海洋环境与生态保护理念35

（二）污染控制工程发展现状与特点35

（三）海洋生态保护工程发展现状与特点39

（四）管理与保障工程发展现状与特点44

（五）重大涉海工程的环境保护50

二、面向2030年的世界海洋环境与生态工程发展趋势55

（一）人类开发利用海洋资源能力大幅度提高，海洋环境将面临更大压力55

（二）海洋经济的绿色增长将成为各国首选之路55

（三）环境监测技术信息化趋势56

（四）海洋环境保护全球化趋势57

三、国外经验教训（典型案例分析）57

（一）美国切萨皮克海湾的TMDL方案57

（二）澳大利亚大堡礁的生态环境保护60

（三）荷兰临港石化生态产业园62

（四）美国墨西哥湾原油泄漏应急响应64

第四章 我国海洋环境与生态工程面临的主要问题67

一、海洋经济的迅猛发展给近海环境与生态带来巨大压力67

（一）我国沿海地区中长期社会经济发展形势分析67

（二）我国沿海地区污染物排放预测69

二、陆海统筹的环境管理仍存在机制障碍和技术难度70

三、海洋生态保护的系统性和综合性有待提升72

（一）海洋生态保护系统性不强72

（二）工程及技术水平有待提升72

（三）区域及国家层面的综合考虑不足73

四、涉海工程的技术水平、环境准入、环境监管等方面问题73

（一）海洋油气田开发工程监管不力，溢油管理制度不完善73

（二）沿海重化工产业环境准入门槛不高，环境风险高76

（三）围填海工程缺乏科学规划，监督执法体系不完善78

（四）核电开发工程安全形势不乐观80

五、海洋环境监测系统尚不健全，环境风险应急能力较差83

（一）海洋环境监视、监测系统尚不健全，监测技术不完善83

（二）海洋环境质量标准主要参照国外研究成果制定，无我国海洋环境质量基准研究支持85

（三）海洋生态环境风险管理与应急能力薄弱85

六、我国海洋环境与工程发展差距分析86

第五章 我国海洋环境与生态工程发展战略和任务88

一、战略定位与发展思路88

（一）战略定位88

（二）战略原则88

（三）发展思路89

二、战略目标89

（一）2020年89

（二）2030年90

（三）2050年91

三、战略任务与重点91

（一）总体任务91

（二）发展路线图91

（三）重点任务92

（四）保障措施97

第六章 中国海洋生态与环境工程发展的建议99

一、建立陆海统筹的海洋生态环境保护管理体制99

（一）必要性99

（二）主要内容100

二、实施国家河口计划100

（一）必要性100

（二）总体目标101

（三）主要任务101

三、建设海洋生态文明示范区102

（一）必要性102

（二）发展目标103

（三）重点任务103

四、构建海洋环境质量基准／标准体系104

（一）必要性104

（二）主要内容105

第二部分 中国海洋环境与生态工程发展战略研究专业领域报告113

专业领域一：海洋环境污染防治工程发展战略113

第一章 我国海洋环境污染防治工程发展的战略需求113

一、促进沿海地区社会经济可持续发展的需求113

二、改善海洋环境质量，维护海洋生态安全的需求113

三、建设海洋生态文明的需求114

第二章 我国海洋环境污染防治工程发展现状115

一、我国海洋环境污染现状115

（一）入海河流水质不佳115

（二）近海富营养化程度高116

（三）局部海域沉积物受到重金属污染118

（四）海洋垃圾污染不容忽视122

（五）持久性有机污染问题日益凸显123

（六）突发性环境污染事故频发125

二、我国海洋环境污染防治工程发展现状125

（一）实施污染物总量减排工程，缓解海洋环境压力125

（二）海洋垃圾污染控制127

（三）积极稳妥地控制持久性有机污染物（POPs）128

第三章 世界海洋污染防治工程发展现状与趋势129

一、世界海洋环境污染防治工程发展现状的主要特点129

（一）基于生态系统健康的海洋环境保护理念129

（二）海岸带综合管理成为解决海岸带地区可持续发展的有效手段129

（三）防治陆基活动影响海洋环境行动计划得到各国积极响应130

（四）欧、美各国实施可持续营养物质管理132

（五）海洋垃圾污染控制受到国际关注133

（六）实施海洋垃圾监控、收集、循环利用的系统工程135

（七）实施各类沿海富营养化控制工程135

二、面向2030年的世界海洋环境污染控制工程发展138

（一）Rio+20提出的绿色经济138

（二）海洋经济的绿色增长之路138

（三）海洋污染控制的全球化趋势139

三、国外经验教训（典型案例分析）139

（一）日本濑户内海治理139

（二）美国切萨皮克海湾的总量控制143

第四章 我国海洋环境与生态工程面临的主要问题147

一、沿海经济发展所带来的海洋环境压力将长期存在147

（一）我国沿海地区工业发展趋势147

（二）我国沿海地区城市化发展趋势148

（三）沿海地区氮、磷排放量预测149

二、沿海地区产业结构失衡，资源环境压力较大150

三、重大环境风险源不断增加，近岸海域环境风险凸显152

四、环境管理统筹协调不够，环境监管能力不足153

五、我国海洋环境污染控制工程发展差距分析153

第五章 我国海洋污染控制工程发展战略和任务155

一、战略定位与发展思路155

（一）战略定位155

（二）战略原则155

（三）发展思路156

二、战略目标156

（一）总体目标156

（二）阶段性目标156

三、战略任务与重点157

（一）总体任务157

（二）发展路线图158

（三）重点任务158

四、保证措施165

（一）完善环境法制，强化执法监督165

（二）创新环境政策，形成长效机制165

（三）鼓励公众参与，加强舆论监督166

第六章 中国海洋污染控制工程发展的重大建议167

一、建立陆海统筹的海洋生态环境保护管理体制167

（一）必要性分析167

（二）主要内容168

二、实施国家河口计划168

（一）必要性分析168

（二）总体目标169

（三）主要任务169

三、建设海洋生态文明示范区170

（一）必要性170

（二）发展目标171

（三）重点任务171

四、编制国家海洋开发与环境保护总体规划172

五、关于渤海环境保护的政策建议173

（一）渤海环境管理工作中存在的主要问题173

（二）关于加强渤海环境管理工作的政策建议174

专业领域二：重点海域生态保护工程发展战略182

第一章 我国海洋保护生态工程发展的战略背景182

一、改善近海环境质量，维护海洋生态安全的需求182

二、平衡海洋生态系统保护与经济可持续发展的需求183

三、建设海洋生态文明，奠定海洋强国基础184

第二章 我国海洋生态保护工程发展现状185

一、我国海洋生态系统现状185

（一）受围填海、采砂、风暴潮等因素影响，生态系统服务功能受损严重，生物多样性下降185

（二）生态灾害频现且呈加重趋势192

（三）海洋生物入侵严重200

（四）全球变暖致海洋生态系统结构改变202

二、海洋生态保护工程发展现状203

（一）海洋保护区网络体系建设初显成效203

（二）海岸带生态恢复与治理逐步开展204

第三章 世界海洋生态保护工程发展现状与趋势213

一、世界海洋生态工程发展现状的主要特点213

（一）严格实施保护区制度，保护珍稀物种和生境213

（二）以自然恢复为主，辅以人工恢复，恢复生态系统结构与功能215

（三）以管理为抓手，辅以规章制度硬约束216

二、国外经验教训（典型案例分析）218

（一）美国旧金山湾盐沼湿地恢复案例218

（二）澳大利亚大堡礁的生态环境保护218

（三）美国得克萨斯州Loyola海岸带生态恢复工程225

（四）荷兰围垦区生态重建227

第四章 我国重点海域生态保护工程面临的主要问题229

一、体系完整性和整体性不强，亟待进行适应性管理229

二、相关工程及技术有待提升，亟待加强创新驱动230

三、区域及国家层面考虑不足，亟待形成国家配套体系230

四、管理水平和体制不够全面，亟待开展全方位联动机制231

第五章 我国海洋重点海域生态工程与科技发展的战略定位、目标与重点233

一、战略定位和发展思路233

（一）战略定位233

（二）战略原则233

（三）战略目标234

二、战略任务235

（一）总体任务235

（二）重点任务236

三、发展路线图238

四、保障措施239

（一）提升执法能力，加强海洋综合管理239

（二）加强跨学科的交叉性研究，重视海洋数字化240

（三）加强生态示范工程，提高引领带动作用240

（四）加强国际交流与合作，提升保护恢复能力240

（五）加强海洋意识宣传与建立公众参与制度241

第六章 重大海洋重点海域生态保护工程与科技建议242

一、海洋保护区网络构建及优化242

（一）必要性分析242

（二）总体目标243

（三）重点任务243

二、实施重点河口和海湾生态保护工程243

（一）必要性分析243

（二）总体目标244

（三）重点任务244

三、实施重点生态系统保护示范工程246

（一）必要性分析246

（二）总体目标246

（三）重点任务246

专业领域三：重大涉海工程的生态和环境保护发展战略251

第一章 重大涉海工程环境保护现状及战略需求251

一、海洋油气田开发工程251

二、沿海地区重化产业252

三、海岸带围填海工程252

四、核电开发工程253

第二章 我国重大涉海工程及环境保护发展现状255

一、海洋油气田开发工程255

（一）工程发展现状255

（二）海洋油田开发工程的生态环境影响257

（三）我国海洋油田开发的生态环境保护措施258

二、沿海地区重化产业259

（一）产业发展现状259

（二）沿海重化产业生态环境影响261

（三）环境保护措施262

三、海岸带围填海工程263

（一）围填海工程现状263

（二）我国海岸带围填海工程的生态环境影响265

（三）我国海岸带围填海工程的生态环境保护措施266

四、核电开发工程267

（一）核电开发工程现状267

（二）我国核电开发的生态环境影响267

（三）我国核电开发的生态环境保护措施268

第三章 世界重大涉海工程及环境保护发展现状与趋势270

一、世界重大涉海工程发展现状与主要特点270

（一）海洋油气田开发工程270

（二）沿海地区重化产业272

（三）海岸带围填海工程275

（四）核电开发工程277

二、世界重大涉海工程发展趋势279

（一）海洋油气田开发工程279

（二）沿海地区重化产业281

（三）海岸带围填海工程281

（四）核电开发工程283

三、经验教训（典型案例分析）285

（一）雪佛龙公司原油泄漏事故285

（二）荷兰临港石化生态产业园286

（三）日本临港钢铁工业发展287

（四）美国沿海炼油产业287

（五）长江口围填海工程288

（六）荷兰围填海工程289

（七）日本围填海工程290

（八）日本福岛核泄漏事故291

第四章 重大涉海工程环境保护面临的主要问题294

一、海洋油气田监管不力，环境污染事故频发294

二、沿海重化工产业遍地开花，环境风险剧增295

三、围填海工程粗放发展，缺乏科学规划295

四、核电开发跃进式发展，安全形势不乐观296

第五章 我国重大涉海工程与科技发展的战略定位、目标与重点298

一、建立绿色发展机制，优化产业布局298

（一）设定绿色发展目标，建立绿色发展机制298

（二）沿海地区应执行更为严格的环境准入制度298

（三）沿海地区划定生态红线，正确引导海岸带开发利用活动299

二、开发清洁生产技术，减轻环境压力299

（一）海洋油气田开发工程299

（二）沿海地区重化产业300

（三）海岸带围填海工程300

（四）核电开发工程300

三、加强环境监管力度，完善海洋环境灾害防控机制301

（一）完善我国海洋生态环境灾害监控预警及应急机制301

（二）建立海洋生态环境风险管理信息服务平台301

（三）进一步明确和强化涉海企业环境责任，增强企业环境风险防范能力301

（四）强化重大涉海工程的项目审批、执行监督与生态补偿302

第六章 关于重大涉海工程环境保护政策建议303

一、实施海洋保护区网络构建及优化专项303

（一）必要性分析303

（二）预期目标303

（三）重点内容与关键技术304

二、渤海海洋油气开发环境保护304

专业领域四：海洋环境监测与风险控制工程发展战略309

第一章 我国海洋环境监测与风险控制的战略需求309

一、海洋资源利用和海洋综合管理的基本需求309

二、维护国家海洋权益、保障海洋生态环境安全的需求309

三、促进海洋经济可持续发展，建设海洋生态文明的需求310

第二章 我国海洋环境监测和风险控制发展现状311

一、海洋环境监测发展现状311

（一）海洋环境监测发展历程311

（二）海洋环境监测进展概述314

（三）海洋环境监测系统现状315

（四）海洋环境监测管理机构317

（五）海洋环境监测制度318

（六）海洋环境监测的国际交流与合作318

二、我国海洋环境风险控制发展现状319

（一）海上溢油风险源识别319

（二）溢油风险监控与应急319

（三）溢油风险评价322

（四）海上化学品泄漏323

第三章 世界海洋环境监测和风险控制发展现状与趋势324

一、世界海洋环境监测和风险控制发展现状与主要特点324

（一）海洋环境监测发展现状与特点324

（二）海洋环境风险控制发展现状与特点331

二、面向2030年的世界海洋环境监测和风险控制工程发展趋势338

（一）重视水体的富营养化评估与污染源监测338

（二）由水质要素和污染物监测向海洋生态环境监测扩展338

（三）强调海洋环境监测的区域特征与公众服务功能339

（四）积极推进环境监测技术信息化进程339

（五）重视海洋环境监测与评价方法体系的完善与统一340

（六）呈现跨学科、跨地区、跨部门的合作监测趋势340

（七）卫星遥感监测是未来海上溢油监测的主要模式341

（八）“微型实验室”是海洋环境监测仪器研发的新趋势341

三、国外经验教训（典型案例分析）342

（一）OSPAR协议342

（二）澳大利亚生态健康监测计划342

（三）大连输油管道爆炸事故343

（四）墨西哥湾漏油事件348

第四章 我国海洋环境监测与风险控制面临的主要问题351

一、海洋环境监测系统尚不健全，监测技术不完善351

（一）管理体制没有理顺、规章制度尚不健全352

（二）监测理念落后、技术支撑不足、主要设备依赖进口352

（三）海洋监测系统以岸基监测台站为主，离岸监测和监测能力薄弱352

（四）不能满足海洋科学研究的综合性监测要求353

（五）海洋环境质量评价尚停留在环境污染评价，海洋环境监测层次有待提高354

（六）海洋环境监测的质量控制和质量保证薄弱354

（七）海洋生态监测体系建设处于起步阶段354

二、海洋环境质量标准主要参照国外制定，无我国基准研究支持354

三、海洋环境风险管理的信息支撑能力薄弱355

四、海洋生态环境灾害的应急处置能力有待加强355

（一）应急法律法规不完善355

（二）应急管理体系不完善356

（三）海上溢油应急能力建设有待加强356

（四）化学品泄漏应急能力不强357

第五章 我国海洋环境监测与风险控制工程发展的战略定位、目标与重点359

一、战略定位与发展思路359

（一）战略目标359

（二）战略任务与重点359

二、重要领域海洋环境监测与风险控制工程发展战略361

（一）以解决重大科学问题开展海洋环境监测技术的原始创新361

（二）掌握海洋环境与生态监测关键技术361

（三）围绕国家战略目标，创新我国海洋环境监测技术特色发展道路362

（四）建立紧跟国际形势变化和国家需求的海洋环境监测体系362

（五）建立完善我国海洋生态环境灾害监控预警及应急机制362

第六章 海洋环境监测与风险控制工程发展重大政策建议363

一、国家海洋生态环境监测网络与风险防控体系建设363

（一）发展海洋高新监测技术363

（二）建立海洋环境监测指标体系和评价模式364

（三）完善海洋环境监测技术标准和规范364

（四）优化海洋生态环境监测布局和功能364

（五）加强质量监督和管理365

（六）海洋生态环境监测的信息化建设365

（七）加强应急监测能力建设365

二、海洋环境质量基准／标准研究专项365

三、海洋生态系统健康指标筛选与评估专项366